城鎮燃氣第三方施工管控

2017年7月4日14時51分，松原市寧江區繁華路施工過程中發生燃氣泄漏，燃氣公司在搶修時發生爆炸，事故共造成7人死亡，85人受傷(其中，重傷13人，輕傷72人)。事故造成直接經濟損失4419萬元。據不完全統計，2018年全國共發生中壓燃氣管道泄漏及爆燃事件274起，共造成5人死亡，185人受傷，其中有182起為由于施工引發的外力損壞燃氣管道，第三方施工破壞事故仍然處于高發，安全形勢不容樂觀。如何做好第三方施工管控，是燃氣公司面臨的共同難題。

1.1 外界因素

（1）施工單位和作業人員安全意識薄弱，野蠻施工

第三地方施工單位安全意識差，為趕施工進度，隨意開挖，燃氣管道相關法律法規執行力差。特別是市政、自來水公司等當地企業，聘用大量民工作業，安全意識及其薄弱，且不執行燃氣公司提供的管道保護措施，野蠻施工，極易造成燃氣管道破壞。

（2）政府規劃不結合實際

政府在市政配套設施設計單位在前期規劃設計時，完全按照新建道路設計，不考慮地下管網現狀，前期未召開燃氣管道協調會，部分地區僅在項目開工建設前告知燃氣公司對現有管道改造，自行承擔費用。

（3）政府主管部門對燃氣不重視

部分地區城市燃氣發展較晚，政府主管部門不重視，燃氣安全監管存在盲區，燃氣公司發現重大安全隱患并上報，主管部門不接收；發生第三方施工破壞事故，不組織調查，處罰相關責任人，燃氣公司無法獲得相關賠償；更有甚者，在市政工程建設項目上，主管部門負責人帶頭指揮破壞燃氣管道，造成惡劣影響。

（4）用戶私自改裝燃氣設備設施

終端用戶安全意識薄弱：1、大多數居民在房屋裝修和使用期間存在私拉亂接現象，將電線纏繞在鍍鋅鋼管上，一旦電線漏電，產生電火花，極易造成爆燃事故；2、部分用戶私自拆卸燃氣表，使用相同管徑管道直通連接，盜用燃氣；3、個別人員違法私自關閉燃氣閥門，造成停氣事故。

1.2 企業自身因素

（1）前期燃氣管道工程建設未按規范施工

前期燃氣管道施工，未嚴格按照規范施工，再加上工程施工監護人員、監理未落實其責任，導致大部分燃氣管道存在開挖深度不夠、回填質量不高、未按要求敷設或未敷設警示帶（警示板），PE管道無示蹤線、鋼管陰極保護裝安裝不合理、竣工圖紙流于形式與實際不符等問題，對后期管道維護、探測、施工保護造成嚴重的困難。2018年湖北某市燃氣公司頂管作業將次高壓燃氣管道破壞，造成天然氣泄漏，城區大面積停氣，緊急疏散大量群眾。

（2）員工專業素質不高

燃氣公司受制于運行維護人員專業素質不高，特別是小型燃氣公司，為減少人工成本，聘用臨聘人員，員工自身的安全意識和專業素質較低，管道位置、深度、應注意事項不清楚，導致無法正確做好第三方施工人員的安全技術交底。

（3）第三方施工監護、管控力度不夠

員工存在僥幸心理，安全責任意識淡薄，在日常施工監護過程中，未做到實時監護，未安排專人監護，在監護過程中，監護流于形式，僅僅是盯守施工，未根據管道位置提前了解施工進度和內容，做好管控工作。

（4）管道警示標志不足，安全宣傳不到位

中壓管道、缺少警示樁或警示樁老化，道路、河流定向轉穿越點無警示牌，達不到警示效果，部分第三方施工單位不知施工區域內有燃氣管道，導致燃氣管道破壞。

燃氣安全宣傳不足，特別是對于入戶安全宣傳，由于居民用戶點多面廣的現狀，用氣安全意識薄弱，缺少燃氣泄漏初期應急處置措施的安全教育。

（5）安全生產投入不足

企業為控制成本，減少安全生產投入，在硬件管理設施上，少投入甚至不投入，中壓管道無法做到壓力和流量的實時監控，巡線過程中發現的問題無法及時匯總和解決，增加了應急響應時間和損失。

2.1 建立企地聯動機制

政府部門要提高燃氣安全意識，明確主管部門、燃氣單位、第三方單位、終端用戶各自的安全責任。同時建立事故調查處理制度，對蓄意破壞燃氣管道或附屬設施的單位和個人，要依法追究其法律責任，并且支持燃氣公司向責任單位和個人索賠。

項目開工建設前期，提前協調項目施工與現有燃氣管道存在的沖突，明確各單位管道保護責任。

2.2 加強與第三方施工單位的聯系

加強與第三方施工單位的聯系，對施工頻繁的單位更要加大聯系頻次，定期跟蹤其施工計劃及現有施工內容，建立良好的溝通機制，一旦有管道施工計劃及時聯系。監護過程中要與挖掘機司機建立聯系，樹立一旦有作業，及時通知，提高管道保護安全意識。

2.3 完善第三方施工管控流程

燃氣企業要加大第三方施工管理，根據實際情況編制企業《第三方施工安全管理辦法》并按照相關要求，完善第三方施工監護流程：從發現第三方施工---簽訂管道保護協議及告知書---現場確定管位及深度---施工現場增補警示樁和警示牌---編制管道保護方案---方案報審---現場實時監護---現場安全技術交底---完工形成電子、文字資料整理歸檔，每處第三方施工按照流程做好監督管理，將大大降低第三方施工導致燃氣管道破壞的風險，也完善了企業第三方管理的資料建檔。

2.4 建設一支踏實可靠的巡線管理隊伍

巡線員工素質是管道保護的關鍵因素，綜合素質的高低決定管道保護的可靠性：

（1）要加大培訓力度，提高員工安全意識和專業技能水平，讓員工清楚為什么要做好管道保護、怎么保護，用什么方式保護；

（2）完善安全管理制度，設置安全獎懲條例，對管道保護工作突出的員工予以獎勵，對消極懈怠的員工予以處罰；

（3）線路負責人要做好先鋒帶頭作用，帶頭做好管道保護相關工作；

（4）建立第三方單位聯絡表，定期跟蹤相關單位的施工計劃，建立良好的企業關系；

（5）施工監護過程中，實時對作業人員安全技術交底，告知注意事項。

2.5 增加安全投入，建立管道硬件、軟件設施

加大安全投入，增設中壓監控系統、巡線管理系統、入戶安檢系統、GIS系統等提高管道主動安全防護措施，有效監控管道日常情況，管理中壓管道及終端用戶安全隱患，及時發現及時消除，確保燃氣安全。

2.6 提高工程建設質量

管道的施工建設，要嚴格按照相關規范要求：

（1）保證管道埋深及回填質量要求，回填土每層虛鋪厚度宜為0.3米，要分層壓實，密實度不小于90%；

（2）警示帶（警示板）敷設宜距離管頂0.3-0.5米，不得敷設于路基和路面；

（3）在無GIS系統等先進管道定位系統，PE管道示蹤線必須鋪設在管頂并粘貼穩定，方便后期管道保護定位。

2.7 加大安全宣傳力度

燃氣企業要加大安全宣傳力度，不僅對第三方施工單位要做好施工安全技術交底，還要推進安全宣傳入社區，創新宣傳形式和方法，加大燃氣安全宣傳力度，開展好各類主題宣傳活動，推進燃氣安全宣傳工作常態化、正規化，真正把燃氣安全宣傳工作深入到千家萬戶，及時防止和消除各種隱患，燃氣安全。

綜上所述，受制于各方面不確定的因素，如何有效利用現有資源落實燃氣管道保護工作至關重要。管道保護工作關鍵是要從源頭做起，協調政府及第三方施工單位在施工前期做好管道保護工作。燃氣公司人員要建立綜合素質高的專業隊伍，提高巡線及施工監護質量，加大安全宣傳力度，提高全民安全意識，確保管道安全平穩運行。