經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月14日訊 據(jù)國家發(fā)改委消息，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）指出，突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。在2020年底前，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。
近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時(shí)，我國儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。“但從實(shí)際情況看，目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。為此，國家在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，決定出臺(tái)《意見》，聚焦解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營中的瓶頸問題，有針對(duì)性地提出措施意見，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施加快建設(shè)，”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
因此，《意見》就如何解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、儲(chǔ)氣價(jià)值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題，從規(guī)劃布局、運(yùn)營模式、體制機(jī)制、政策支持等方面有針對(duì)性地提出了政策措施。
《意見》提出，根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單；各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，并預(yù)留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。
《意見》指出，地下儲(chǔ)氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)在運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨(dú)立運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和盈利能力。對(duì)于獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。還可探索建立淡旺季價(jià)格掛鉤的中長期合同機(jī)制，形成合理的季節(jié)性價(jià)差，營造儲(chǔ)氣設(shè)施有合理回報(bào)的市場(chǎng)環(huán)境。
《意見》還從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價(jià)儲(chǔ)存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時(shí)，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價(jià)格。初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本，也只有實(shí)現(xiàn)多贏，儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。
