一、《方案》的起草背景
2019年，冠縣大氣污染防治工作取得顯著成效，環境空氣質量各項指標實現持續改善，但與周邊縣城相比仍存在一定的差距。散煤燃燒仍是影響冠縣空氣質量的重要因素，特別是采暖季期間，居民大量燃燒散煤，煙氣未經凈化低空排放，產生了大量粉塵、二氧化硫等有害物質，造成了嚴重的空氣污染。因此，對居民生活取暖用煤實施清潔能源替代勢在必行。
二、《方案》的主要內容
《方案》共分六個部分：
第一部分，任務目標。2019年上級分配給冠縣任務量為8000戶，今年計劃對冠縣12個鄉鎮（街道）、縣經濟開發區的25個村莊8185戶進行冬季清潔取暖改造。改造方式全部為天然氣改造方式。具體任務為：縣經濟開發區1個村莊184戶、清泉街道5個村莊1338戶、崇文街道2個村莊531戶、煙莊街道3個村莊1159戶、斜店鄉2個村莊804戶、東古城鎮1個村莊428戶、萬善鄉2個村莊689戶、范寨鎮2個村莊692戶、北陶鎮1個村莊254戶、蘭沃鄉1個村莊784戶、賈鎮4個村莊1072戶、甘官屯鄉1個村莊246戶，共計8181戶。
第二部分，依據原則。根據2017年、2018年冬季清潔取暖工作情況，參考周邊縣（市、區）工作經驗，今年冠縣主要對2018年招標范圍內未完成改造村莊進行清潔取暖改造。根據鄉鎮（街道）、縣經濟開發區上報的改造計劃，全部為天然氣改造方式。鄉鎮（街道）、縣經濟開發區要按照“宜電則電、宜氣則氣、多能互補”的技術路線，實施整村改造，有計劃、有步驟地實施農村清潔取暖工程。
今年冬季清潔取暖主要解決農村分散取暖用戶，鄉鎮駐地社區和農村社區實行集中取暖的不在改造范圍。凡已經接通使用天然氣的村莊，不再納入改造范圍，避免出現“氣改氣、氣改電”等現象。
第三部分，部門分工。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣經濟開發區管委會、縣財政局、縣住建局、縣綜合行政執法局（縣城市管理局）、縣環保局、縣發改局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣審計局、縣水利局、縣教育和體育局負責、縣衛生健康局、冠縣供電公司的具體責任分工
第四部分，財政補貼。2019年實施氣代煤改造的，各級財政對清潔取暖建設費用給予一次性補貼，補貼標準為戶均5000元；運行費用補貼標準為戶均1000元/年，連補3年。
取暖設備招標價補貼以外部分，應由用戶繳納，若用戶不承擔，將參照2018年資金使用方式，補貼資金統一調配使用，補貼資金剩余部分分三年由天然氣公司充抵取暖用氣費，用戶必須與各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區簽訂協議書和承諾書，繼續對已實施清潔取暖改造的用戶給予運行費用補貼。
第五部分，資金來源。按照《冠縣冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》，補貼資金首先使用中央、省補貼資金，不足部分由市、縣、各鄉鎮（街道）含縣屬開發區財政按照3:4:3的比例分擔。
第六部分， 保障措施。一是加強領導，落實責任。二是提前謀劃，倒排工期。三是加強調度，嚴格考核。四是強化監督，確保質量。五是廣泛宣傳，全民動員。
