一、為什么要理順居民用氣門站價格
天然氣價格改革近年來主要側重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應的25個通氣省份居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。隨著國內外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產氣供應成本。2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應，也不利于天然氣行業持續健康發展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化。現行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應市場供求變化特別是冬夏季節性差異，價格信號失真，不利于資源優化配置和高效節約使用。三是執行爭議不斷，加大監管難度。居民用氣門站價格低于非居民，容易導致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數量成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點，影響市場運行效率，也不利于政府監管。
二、國家發改委理順居民用氣門站價格方案的主要內容
國家發展改委2018年5月份印發《國家發展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》（發改價格規〔2018〕794號）明確要求：理順居民用氣價格、完善價格機制，堅持市場化改革方向，堅持問題導向，堅持政策協同，建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制。方案主要包含三方面內容：
一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。門站價格理順后，門站環節不再區分居民和非居民用氣價格。同時，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至9%，統一按9%稅率安排天然氣基準門站價格。
二是推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系，消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業通過石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易，充分發揮市場機制作用，發現真實市場價格。
三是各地合理疏導終端銷售價格。居民用氣門站價格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價格。
三、居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排
天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時間等。
同時，國家要求各地采取多種措施，降低銷售價格調整幅度。一是按照關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》（發改價格〔2016〕1859號）《印發<關于加強配氣價格監管的指導意見>的通知》（發改價格〔2017〕1171號）等文件要求，盡快出臺監管規則，加強省內管道運輸和配氣價格監管，降低過高的輸配價格；完善體制機制，減少中間環節，取消不合理加價，降低供氣成本。二是結合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮燃氣企業增收的空間，降低調價幅度，更好地保障居民基本生活。
四、安徽省相關政策規定
皖價服［2018］77號文件明確：
1、根據《安徽省定價目錄》，我省管道天然氣銷售價格的定價部門為市、縣人政府。 此次國家理順居民用氣門站價格后，使用西氣的城市燃氣經營企業受成本增支影響，需疏導氣價，應按政府定價的程序規定，依法報經所在地的市、縣人民政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況 、當地財政狀況等因素審核制定。
2、各地要結合當地居民階梯制度的完善，適當放寬一、二檔氣量，或對使用家用燃氣鍋爐取暖用戶單獨 核定取暖季用氣量。
3、上調居民用氣銷售價格，須按規定履行相關程序，調價幅度和調價時限不得突破國家發改委的規定。已經建立居民用氣銷售價格與上游價格聯動機制、且聯動機制經過聽證的，可按聯動機制有關規定和程序調整價格。
4、居民用氣價格事關百姓切身利益，各地在疏導國家理順居民用氣門站價格時，要加強組織領導，落實工作責任，做細工作方案。要加強宣傳引導，準確解讀政策意圖，營造良好輿論氛圍 。
五、我市為什么要調整居民天然氣銷售價格？
根據國家發改委規定，自2018年6月10日起，本市天然氣門站價格并軌，其中居民門站價格由每立方米1.555元，非居民門站價格由每立方米1.99元，統一調整為每立方米1.97元。其中，2018年居民用氣門站價格上調0.35元/立方米，剩余價差0.065元/立方米一年后適時理順。方案實施一年后，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。
此次門站價格調整幅度較大，已超出燃氣企業承受能力，因此根據國家和省規定，我市調整居民天然氣銷售價格。
六、我市理順居民用氣調價方案
根據安徽省物價局關于轉發《國家發改委關于理順居民用氣門站價格的通知》（皖價服［2018］77號）精神，市發改委結合我市實際情況，在認真研究測算的基礎上，參考其他城市做法，經反復醞釀，提出了調價方案并報經市政府研究同意，將適時出臺。
調價方案：
按居民用氣門站價格上調0.32元/立方米進行順價疏導,各檔氣價均增加0.32元/立方米。
對階梯氣價的氣量進行調整。增加第二檔氣量，由原年用氣量420-720方調整為420-1800方。調整后的三檔氣量及價格分別為：第一檔0-420立方米/年、2.95元/立方米；第二檔420-1800立方米/年、3.34元/立方米；第三檔1800立方米/年以上，4.27元/立方米。
其他規定事項:學校、養老福利機構等執行居民氣價的非居民用戶，如調整后的氣價高于非居民氣價的，可自主選擇執行氣價類別，并與燃氣經營企業以供銷合同約定。
根據市物價局《關于實施居民生活用氣階梯價格制度的通知》（銅價商[2015]58號）規定：我市建立天然氣上下游價格聯動機制，當上游門站價格變動時，我市天然氣到戶銷售價格按要求作同步調整，且不再召開聽證會。因此此次居民用氣價格調整不再召開聽證會。
關于低收入群體用氣補貼事宜，我市在每年的低保費提標中已統籌考慮了價格調整因素，不再另行安排。
市發改委
2019年5月21日
