四川西充有8家天然氣公司，未取得燃氣經(jīng)營許可證的情況下，長期提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，其行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪？西充縣檢察院全面審查之后，作出了保護民營企業(yè)正常經(jīng)營的決定。漏罪不放過，無罪不冤枉……在今年“兩會”省檢察院檢察長馮鍵所作的四川省人民檢察院工作報告中，此案作為保護民營企業(yè)典型案例寫進報告。
2012年至2018年，西充縣鳳凰燃氣有限公司、西充縣興隆燃氣有限公司、西充縣群益燃氣有限責任公司、西充縣宏盛燃氣有限責任公司、鹽亭縣宏泰天然氣有限公司、南充瑞博天然氣有限公司、西充縣厚德燃氣站、鳳凰燃氣公司常宏分公司等8家天然氣公司成立后，辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設(shè)備經(jīng)營、安全檢查等合格證書，但在未取得燃氣經(jīng)營許可證的情況下，長期向西充義興鎮(zhèn)、高院鎮(zhèn)、同德鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無證或超范圍向15000余戶居民提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，涉案經(jīng)營額從10余萬元至100余萬元不等。
2018年4月，西充縣公安局經(jīng)偵大隊在工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。2018年10月，西充縣公安局以非法經(jīng)營罪立案偵查，隨后移送檢察院。
實地走訪企業(yè)和群眾，查看企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)備，西充縣檢察院全面了解涉案企業(yè)經(jīng)營狀況。經(jīng)調(diào)查，涉案企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設(shè)備經(jīng)營、安全檢查等合格證書，在生產(chǎn)經(jīng)營中，都有固定生產(chǎn)場地，安全措施到位，后續(xù)經(jīng)營服務(wù)到位，用戶對其服務(wù)也充分認可。所有企業(yè)的燃氣經(jīng)營許可證均在審批過程中。
“相關(guān)企業(yè)案發(fā)前經(jīng)營較為正常，服務(wù)群眾范圍較廣，如對企業(yè)追究刑事責任，將對企業(yè)經(jīng)營和社會穩(wěn)定造成較嚴重影響。”該案承辦檢察官表示，“初步審查后，我們認為不能對該案‘一訴了之’。”
公安機關(guān)補充偵查證實，涉案企業(yè)均基本具備相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營條件。燃氣經(jīng)營許可證未能完成審批的主要原因是行政許可審批部門及城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化等。相關(guān)企業(yè)經(jīng)營天然氣均屬單位行為，部分企業(yè)經(jīng)營數(shù)額未達到50萬元，未達到立案標準。
西充縣檢察院邀請縣工商聯(lián)、公安機關(guān)共同召開案件公開審查會。經(jīng)討論，各方均認為，本案的焦點是燃氣許可證的審批問題，對符合條件的涉案企業(yè)，應(yīng)當及時辦理相關(guān)證件，對不符合條件的企業(yè)，應(yīng)當通過收購等方式妥善解決。西充縣檢察院建議審批部門縣住建局應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況盡快完成審批工作。對非法經(jīng)營額不足50萬元的企業(yè)作撤案處理；對非法經(jīng)營額超過50萬元的企業(yè)在許可證通過審批后作撤案處理。
封面新聞記者從西充縣相關(guān)部門獲悉，這8家天然氣企業(yè)已有部分企業(yè)取得了燃氣經(jīng)營許可證，其余企業(yè)全面整合升級，整改驗收合格后也將取得燃氣經(jīng)營許可證。
