“廣東天然氣管網公司(簡稱管網公司)股權變更方案已經確定，中石油成了第二大股東，未來西二線天然氣將主要通過管網公司向廣東全省供氣”，有廣東方面消息人士透露。
多個消息源證實，在管網公司新架構中，粵電集團持股28%，成為第一大股東，中石油持股26%，中海油和中石化分別持股23%。
自2009年以來，為爭奪廣東天然氣市場主導權，代表廣東原有市場利益的中海油，與西氣東輸二線(簡稱西二線)的資源方中石油一直在進行激烈的博弈(詳見本報2010年8月7日頭版《兩個管網鬧廣東》)。
“管網公司股權變更方案的確定，是天然氣定價機制改革方案出臺背景下雙方磋商后的結果”，這位消息人士稱：“天然氣定價未來很可能將施行一地一價，在某個確定的地區，不同氣源將按統一的價格進行銷售。”
同時，天然氣將采取市場凈回值定價，即以與國際油價掛鉤的國內某地天然氣價格為基準，再加上距天然氣產地的距離成本，得出天然氣價格。
“在這種背景下，盡快完成股權結構調整，對雙方都有利。”上述消息人士說。
中石油成廣東管網大股東
中海油曾是管網公司最大的出資方，持有40%股權，然而現在它已退居第三位——這一變動源于天然氣資源的供應量發生了變化。
廣東是能源消費大省，成立于2008年的管網公司是當地最主要的燃氣管網建設運營企業。
根據規劃，到2020年它將總計投資458億元，建設珠三角、粵北、粵東、粵西四大區域管網，實現覆蓋全省21個地級市、管線總長約3200公里、年輸氣能力達600億立方米的大網絡。
屆時，管網公司將有望實現年銷售額1500億元的目標。
“然而由于資源供應量有限，廣東還有很多城鎮尚未使用天然氣。2010年其天然氣消費量僅80億立方米，距離600億立方米的目標還很遙遠”，有中石油總部人士稱。
這位人士指出，管網公司只是資源分銷商，它必須擁有穩定可靠的上游供應商。之所以中海油曾是管網公司第一大股東，就因為它在廣東擁有多個液化天然氣接收基站，可每年接收數百萬、乃至上千萬噸進口液化天然氣，是管網公司唯一的資源供應商。
但是廣東經濟發展迅速，中海油的資源供應已遠遠無法滿足當地需求。目前，廣東不但民用天然氣擁有巨大的潛在需求，而且隨著電力需求的增長，新建、擴建燃氣電廠用氣需求也很大。
“現在西二線到廣東了，每年將向廣東提供100億立方米天然氣，在當地天然氣市場中將占據第一大資源供應商角色，中石油出任第二大股東理所當然。”上述中石油人士稱。
西二線在廣東境內的長度約820公里，途經9個地級以上城市。按照中石油與廣東省政府達成的框架協議，西二線投產后，將年供應廣東天然氣100億立方米，其中40億立方米供應深圳，60億立方米供應廣州及其它珠三角城市，“未來西二線還將延伸到香港，因此其供氣量還預留了增產的空間。”
根據協議，未來西二線將與管網公司的管道直接連通，其資源也將主要由管網公司負責在廣東境內的各地市分銷，中石油不再新建覆蓋全省的管網。為了滿足部分燃氣電廠的資源需求，管網公司允許中石油自建通往發電廠等工業用戶的直供管道。
氣價新機制下的連橫計
管網公司股權變更方案的確定，是新天然氣定價機制改革方案出臺背景下，雙方不得已的妥協——“它們都拖不起了”，上述廣東方面消息人士指出。
據了解，目前國家發改委已經確定了新天然氣定價機制的基本原則，只待時機合適，就公布實施。
新定價機制將采用市場凈回值確定消費地門站價格，進口氣和國產氣執行統一的門站價格。選擇天然氣主要消費市場和多氣源匯集地作為市場中心，建立市場中心天然氣門站價格與進口燃料油和LPG掛鉤，其他地區按照主天然氣生產地到消費區的管輸費的差異進行調整。
如此，廣東所有氣源都將統一定價銷售，而不再考量不同氣源各自的成本，這對于中石油、中海油都是巨大的挑戰。
“打個比方，過去中海油采購的卡塔爾液化天然氣(卡氣)成本過高，導致其供應燃氣電廠的銷售價格達到4元/立方米以上；新定價機制后，卡氣肯定競爭不過新來的西二線，中海油原有的市場份額必將被中石油所搶占”，那位廣東人士稱：“所以中海油必須讓出部分管網公司股權，將中石油綁上自己的利益戰車”。
而中石油放棄原有的控股管網公司的立場，主動加入管網公司也有其不得已的苦衷。
“在廣東新建天然氣管道成本太高，這不僅指征地費用等表面成本，還有地方利益的協調”，上述中石油人士表示。
如果沒有成規模的天然氣管網，即將投產的西二線在廣東每年銷售100億立方米的目標根本不可能完成，更不要說未來向香港送氣。
“因此，中石油和管網公司原股東們都做出了讓步，粵電集團成為了第一大股東”，那位廣東人士透露。
未來的定價之戰
“圍繞著價格形成機制，中石油、中石化和中海油還將進行激烈的博弈”，有中國城市燃氣協會專家指出。
據了解，過去無論是西氣東輸等已投產的管線，還是廣東大鵬等液化天然氣接收站，其在國內的銷售定價均采取成本加利潤的模式(即“一線一價”)，這導致國內天然氣銷售價格千差萬別。
“僅在深圳，中海油天然氣銷售就有多個價格——供應深能源的澳大利亞天然氣售價不到2元/立方米，而供應深南電的卡氣售價卻超過了4元/立方米；在全國其他地方，中石油、中石化銷售的天然氣，也因氣源不同，而按照不同價格銷售”，上述廣東人士說。
為了保障自己的利益，掌握氣源的中石油、中石化和中海油都更愿意將資源在銷售合同允許的范圍內向價高的地區集中。當氣源無法滿足市場突發需求時，它們也不愿意將資源從高價區向低價區返輸，因此每年冬季天然氣需求旺盛時，一些低價區就難免發生氣荒。
一位參與天然氣定價方案制定人士指出，新定價機制將與進口燃料油和LPG掛鉤，實現了國內價格與國際價格的間接接軌，并按距離市場中心的遠近確定分級價格，從而最大程度上實現資源的合理流動。
“這使得原來低價銷售的天然氣有了巨大的價格漲幅空間，比如中石油的西氣東輸管道、陜京線等；但中海油的卡氣、中石化的川氣東送等卻不得不接受價格浮動空間變窄的現實，卡氣甚至不得不面對虧損的局面”，上述參與天然氣定價方案制定人士說。
據他透露，對于新的定價機制，中石油表示十分歡迎，而中海油和中石化仍在積極爭取“一線一價”。
“在中國天然氣進口量不斷增長的大背景下，這種顛覆式的改革是必須的，它將確保國際國內兩個市場、兩種資源的互動，從而保障國內的天然氣供應安全”，這位人士說。
