近來，在全國一些地方，又出現(xiàn)了出租車排隊(duì)加氣的“壯觀”景象，所不同的是，此次并不是“氣荒”惹的禍，而是“漲價(jià)”風(fēng)的結(jié)果。人們趕在天然氣價(jià)格上調(diào)的前夕，爭相加氣。與此同時(shí)，各地的“價(jià)格聽證會(huì)”紛紛舉行，從歷來“聽證會(huì)”“看漲不看跌”的行情來看，天然氣價(jià)格上漲似乎已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖隆?
今年5月31日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》（下稱《通知》），國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，上調(diào)24.9%，相當(dāng)于每立方米漲價(jià)0.23元。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理安排天然氣銷售價(jià)格。對于居民用氣價(jià)格調(diào)整，要按規(guī)定程序進(jìn)行聽證。至于具體調(diào)價(jià)時(shí)間和幅度，最終將由省級(jí)政府履行聽證程序后自行決定。
這一通知，為天然氣漲價(jià)開啟了政策窗口，推動(dòng)了近期天然氣“終端漲價(jià)潮”的形成。據(jù)了解，已經(jīng)明確居民生活用天然氣上漲的包括陜西、浙江、湖北等，漲幅基本在每立方米二三角左右，同時(shí)，石家莊、西寧等在內(nèi)的諸多城市已經(jīng)明確近期召開價(jià)格聽證會(huì)。
我國天然氣價(jià)格一直以來過低，使得一些相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)天然氣的動(dòng)力不足，曾經(jīng)發(fā)生的“氣荒”背后不乏這一因素。據(jù)有關(guān)專家估算，提價(jià)前天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格不到國際市場原油價(jià)格的一半，難怪我國石油巨頭對天然氣生產(chǎn)缺乏熱情。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格之間缺乏聯(lián)動(dòng)，與國際市場價(jià)格差距較大。氣價(jià)偏低，既不利于資源的開采，難以保障后續(xù)資源接替，也不利于天然氣資源合理使用，導(dǎo)致各地紛紛進(jìn)行油改氣，爭上以天然氣為原料的高耗能項(xiàng)目，天然氣和下游行業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。
同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對清潔能源利用的加大，人們對于天然氣的需求不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的天然氣實(shí)際需求大約在1100億立方米至1200億立方米，缺口為200億立方米。到2020年，需求將遞增到3000億立方米左右。我國天然氣的供需缺口不僅需要引入更多的天然氣，也意味著天然氣價(jià)格的上漲趨勢明顯。
長期過低的天然氣價(jià)格，也造成了天然氣的過度消費(fèi)。此次價(jià)格的上漲對于抑制過度消費(fèi)將會(huì)起到一定的作用。但是專家也指出，我國天然氣市場所存在的價(jià)格扭曲問題，并不能僅靠幾次漲價(jià)來解決，更需要抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，理順價(jià)格機(jī)制。
專家還指出，偏低的天然氣價(jià)格一方面導(dǎo)致上游開發(fā)商不愿過多投入資金；另一方面加重了油田周邊地區(qū)化工、化肥、發(fā)電等用氣項(xiàng)目增長過快，不利于天然氣的合理利用，同時(shí)也使得天然氣進(jìn)口因國內(nèi)氣價(jià)低于國際市場價(jià)格而遭遇較大困難。
業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣作為清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要能源，由于天然氣價(jià)格長期受到行政控制，使市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，在一定程度上加劇了供需的不平衡。因此，天然氣價(jià)格機(jī)制改革是必要的。
相對于煤炭的改革，天然氣改革的步伐較為落后。在2005年12月26日起啟動(dòng)對天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的改革之前，我國天然氣價(jià)格主要由政府制定，有著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此后雖然有過幾次調(diào)整，但是遠(yuǎn)沒有反映經(jīng)濟(jì)成本，與國際市場價(jià)格更是無法相提并論。即使與近年來備受關(guān)注的成品油價(jià)格機(jī)制改革，在啟動(dòng)新一輪成品油價(jià)格改革之后，與頻繁調(diào)整的油價(jià)相比，天然氣價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)，也顯得較為落后。
這一現(xiàn)狀，主要由于天然氣這一重要資源與百姓生活有著極為密切的關(guān)系，價(jià)格的波動(dòng)對百姓生活將會(huì)產(chǎn)生重大影響，也將會(huì)對我國物價(jià)水平的波動(dòng)帶來影響。同時(shí)，天然氣開發(fā)利用上中下游間具有十分緊密的關(guān)聯(lián)性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，推動(dòng)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，不能忽視國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及各方的承受能力。天然氣價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)需要謹(jǐn)慎。
此外，在推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的時(shí)候，我們還要注重一個(gè)問題，即國內(nèi)天然氣與進(jìn)口天然氣的價(jià)格關(guān)系。我國天然氣資源較為缺乏，未來要擴(kuò)大天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重，一定會(huì)逐步擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，天然氣對外依存度也一定會(huì)是一個(gè)穩(wěn)中上升的趨勢。天然氣進(jìn)口的增加，就無法回避國內(nèi)的天然氣價(jià)格和國際市場上的天然氣價(jià)格有一個(gè)合理的關(guān)系。
在7月份我國CPI再次突破3%的背景下，推進(jìn)資源品價(jià)格改革的同時(shí)必然要考慮其對通脹的影響。業(yè)內(nèi)人士指出，水、電、油、氣這類居住消費(fèi)價(jià)格占CPI比重為6%。考慮到發(fā)改委調(diào)價(jià)的漸進(jìn)性且調(diào)價(jià)幅度不會(huì)太高，預(yù)期漲價(jià)對CPI的影響較小。
因此，考慮到資源品價(jià)格改革與控制通脹之間的矛盾，最先進(jìn)行的可能會(huì)是一些涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對小的資源性產(chǎn)品，天然氣定價(jià)機(jī)制改革將有可能會(huì)提上日程。
