自１９９３年起，歐盟委員會就發(fā)起了一場廣泛的能源政策大辯論，各成員國政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、科研等各界人士踴躍參加，從不同角度提出了許多建設(shè)性意見，并于１９９５年１月１１日發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書》。在此文件基礎(chǔ)上，歐盟的決策者們又經(jīng)過了近一年的研究、論證與修改，于１９９５年底正式以《ＣＯＭ（９５）６８２號文件》公布了歐盟能源政策《白皮書》，從而完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務(wù)。
面臨的挑戰(zhàn)
根據(jù)西方預(yù)測，世界能源消耗量將平均每年以２％的速度增加，２０２０年將增加至１３０億噸標(biāo)準(zhǔn)石油（ＴＥＰ）。歐盟是個耗能大戶。其人均耗能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是礦物燃料資源的逐漸枯竭、人們生活質(zhì)量的不斷提高、環(huán)境保護(hù)對能源生產(chǎn)更加苛刻的限制、能源市場國際化的加劇等眾多的因素正在威脅著歐盟能源的安全供給。
１.能源進(jìn)口依賴性越來越大。歐盟的能源生產(chǎn)總量至２０２０年可能降到世界的第五位。能源產(chǎn)量大幅度減少，將使歐盟的能源進(jìn)口從現(xiàn)在的占其總耗能量的５０％增加到２０２０年的７５％，尤其是石油和天然氣進(jìn)口更為突出。由于石油和天然氣的價格每年以４％～５％的速度遞增，歐盟購買石油和天然氣的負(fù)擔(dān)無疑將會越來越重。隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起，其能源需求勢必大幅度增加，這些國家能有多少能源供應(yīng)歐盟，這是歐盟擔(dān)憂的一個嚴(yán)重問題。
２.環(huán)境保護(hù)對能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自１９９２年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后，各國政府、國際機(jī)構(gòu)都已積極行動，支持大會的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃，承擔(dān)自己的國際義務(wù)，為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于１９９３年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。
３.能源市場加速國際化，競爭日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場。１９９３年歐盟統(tǒng)一市場的開通，１９９４年東、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機(jī)制，采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。
４.需加強(qiáng)能源研究與技術(shù)開發(fā)。為了保持歐盟能源科技在國際上的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步提高其能源工業(yè)的國際競爭力，同時致力于環(huán)境保護(hù)，就必須建立一個強(qiáng)有力的科研與技術(shù)開發(fā)體系。然而，歐盟能否籌措到巨額資金，有效地組織實施大型能源研究與技術(shù)開發(fā)計劃是面臨的新問題。
５.應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)歐盟在能源領(lǐng)域的聯(lián)合自強(qiáng)。就能源領(lǐng)域而言，歐盟各成員國的能源機(jī)構(gòu)千差萬別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實力窮富不均。在這種情況下，制定一個能源發(fā)展總政策，建立一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。
能源供給政策
歐盟能源供給政策的精髓如下：
１.在歐盟內(nèi)部政策范圍內(nèi)，制定一個完善的能源市場法規(guī)。
２.鼓勵燃料生產(chǎn)多樣化。
３.提高能效，大力開發(fā)再生能源。
４.建立嚴(yán)密的能源形勢分析與監(jiān)視體系。
５.加強(qiáng)能源科研與技術(shù)開發(fā)。
６.加強(qiáng)國際合作，參與國際能源市場競爭。
７.制定石油儲備統(tǒng)一規(guī)章，加強(qiáng)和提高管理與協(xié)調(diào)水平。
歐盟能源供給政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)有兩個：從近期考慮，就是要通過一切手段，確保能源安全供給，增強(qiáng)能源供給突然中斷的應(yīng)變能力；從長期考慮，就是要保證所有燃料穩(wěn)定、安全供給，萬無一失。
歐盟能源供給總政策，可細(xì)分為天然氣政策、石油政策、礦物燃料政策、核能政策、再生能源政策、能源運(yùn)輸政策、貿(mào)易與投資政策、能源研究與技術(shù)開發(fā)政策、能源國際合作政策等。
能源市場政策
能源市場主要包括各種燃料、電力、能源技術(shù)及能源設(shè)備等在內(nèi)的綜合市場。能源市場政策主要涉及兩個方面：一是歐盟內(nèi)部能源市場；二是國際能源市場。
１.歐盟內(nèi)部能源市場政策
·調(diào)整與修改歐盟現(xiàn)有的內(nèi)部能源市場條例，促進(jìn)內(nèi)部市場全面開放，廢除民族能源保護(hù)政策；
·建立歐盟能源統(tǒng)一的干涉政策；
·加強(qiáng)內(nèi)部能源市場建設(shè)，不斷增強(qiáng)能源市場的作用；
·制定統(tǒng)一的公平競爭機(jī)制；進(jìn)一步統(tǒng)一歐洲能源標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)能源市場活力；
·簡化歐盟與成員國的能源法規(guī)條款，促其相互接軌，不斷提高歐盟能源市場的競爭力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；
·為了確保歐盟能源總戰(zhàn)略的實現(xiàn)，制定歐盟內(nèi)部能源市場合作與對話原則和條例；
·制定歐盟能源工業(yè)和投資法規(guī)，加強(qiáng)投資力度；
·制定歐盟統(tǒng)一的能源科技合作政策，進(jìn)一步發(fā)揮西歐能源技術(shù)優(yōu)勢，開拓能源與環(huán)保新技術(shù)市場；
·建立開放的能源信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源市場的監(jiān)測與管理。
２.國際能源市場政策
·建立內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以一個聲音對外；
·創(chuàng)建國際能源市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究分析國際能源市場發(fā)展動態(tài)。加強(qiáng)歐盟應(yīng)付可能出現(xiàn)的世界能源危機(jī)的能力；
·調(diào)整歐盟能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成員國能源需求多樣化；
·加強(qiáng)國際能源商務(wù)合作，特別是不斷擴(kuò)大與東歐、中歐、地中海地區(qū)、中東、亞洲及拉丁美洲的合作，建立穩(wěn)定的、公平的能源貿(mào)易關(guān)系；
·加強(qiáng)與經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）、世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化（ＥＥＥ）、國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織的合作與對話；
·促進(jìn)能源研究與技術(shù)開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，大力開拓第三世界國家能源技術(shù)市場，特別是核能、再生能源、環(huán)保等技術(shù)市場的開發(fā)；
·加大對發(fā)展中國家?穴尤其是礦物燃料資源豐富的大國?雪的能源投資與援助，與其建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。
研究與技術(shù)開發(fā)政策
合理、有效地利用有限的人力和財力，最佳地組織實施能源研究與技術(shù)開發(fā)計劃，縮短成果中試、推廣、產(chǎn)業(yè)化及商品化周期是歐盟能源研究與技術(shù)開發(fā)政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。在此戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，根據(jù)歐盟的現(xiàn)實情況，制定了如下具體政策：
１.強(qiáng)化能源研究與技術(shù)開發(fā)決策與協(xié)調(diào)機(jī)制（能源總司主管，負(fù)責(zé)研究與技術(shù)開發(fā)計劃的論證及編制、財政預(yù)算、組織實施、研究成果示范、推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）。
２.加強(qiáng)歐盟統(tǒng)一能源科技政策對成員國的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各成員國的能源科研政策與歐盟能源總政策接軌。
３.逐年增加歐盟能源研究和技術(shù)開發(fā)的投入，并鼓勵各成員國政府、企業(yè)及公共和私人研究機(jī)構(gòu)積極投資，增強(qiáng)能源研究與技術(shù)開發(fā)活力。
４.認(rèn)真組織實施歐盟的能源專項研究與技術(shù)開發(fā)計劃，鼓勵各成員國積極參加。重點(diǎn)是非核能源、再生能源、受控?zé)岷司圩儭⒐?jié)能、能源合理利用、能源環(huán)保、核能安全等領(lǐng)域的研究與技術(shù)開發(fā)。
５.加強(qiáng)和發(fā)展能源技術(shù)市場，努力向國際市場轉(zhuǎn)讓能源新技術(shù)，特別是積極開拓發(fā)展中國家的能源技術(shù)新市場。
６.建立一整套研究成果中試、推廣、商品化體系，并采取先進(jìn)的信息管理手段。
７.創(chuàng)建更現(xiàn)代化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，努力研究和開發(fā)多樣化能源利用的新技術(shù)。
８.創(chuàng)建先進(jìn)的能源研究與技術(shù)開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，為能源研究和技術(shù)開發(fā)提供各種優(yōu)良服務(wù)。
９.加強(qiáng)和擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國際科技合作與交流，積極參與國際大型能源研發(fā)計劃。
能源環(huán)境政策
１.繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個持續(xù)發(fā)展計劃》，加強(qiáng)各成員國與歐盟的協(xié)調(diào)并建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，確保計劃的順利實施。
２.制定二氧化碳排放稅收制，至２０２０年，使歐盟的二氧化碳總排放量減少１／３（與１９９０年相比），尤其是要把電力生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量由目前的占其總排放量的３２％降到２２％。
３.逐步加大能源研究和技術(shù)開發(fā)力度，確保研究和開發(fā)總體規(guī)劃中的能源科研計劃的順利實施。進(jìn)一步加強(qiáng)清潔燃料（煤、石油等）、節(jié)能、可再生能源、核能安全（包括受控?zé)岷司圩儭⒑藦U料運(yùn)輸、處理與貯存等）、能源運(yùn)輸、未來運(yùn)輸工業(yè)（清潔汽車、火車、飛機(jī)、輪船等）新技術(shù)的研究和開發(fā)。
４.發(fā)揮歐盟科研優(yōu)勢，大力開展能源環(huán)保技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步開拓國際市場，尤其是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓能源環(huán)保新技術(shù)。
５.增強(qiáng)歐盟主管能源、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，制定統(tǒng)一的能源－環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善各種法規(guī)，加強(qiáng)管理。
