在全球能源格局深度重構(gòu)與氣候治理進程加速的背景下，能源安全已躍升至國家戰(zhàn)略核心層面。
中國作為全球最大能源消費國，正以系統(tǒng)性思維推進能源革命：一方面加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；另一方面深化油氣儲備體制改革、健全煤炭應急保供機制，在保障能源自給率穩(wěn)步提升的同時，積極拓展多元化國際合作渠道。
在能源轉(zhuǎn)型與安全保供雙重使命下，我國天然氣行業(yè)正迎來高質(zhì)量發(fā)展的關鍵躍升期。新征程上，需以更高站位統(tǒng)籌安全與發(fā)展，讓天然氣在能源革命的浪潮中成為“穩(wěn)定器”和“推進器”，為中國式現(xiàn)代化注入不竭的綠色動能。
記者獲悉，在今年全國兩會期間，全國人大代表，中國石化江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司黨委書記聶曉煒就全力保障國家能源安全、促進我國天然氣行 業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和大力推進我國地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了相關建議。
加大財稅支持
近年來，在國家油氣勘探開發(fā)財稅政策支持下，國內(nèi)油氣實現(xiàn)持續(xù)增儲上產(chǎn)，為保障國家能源安全提供了有力支撐。
但也面臨一些問題，《華夏時報》記者了解到，隨著目前油氣勘探開發(fā)主陣地逐步轉(zhuǎn)變，目標多元化、復雜化特點明顯，新增油氣探明儲量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領域，勘探開發(fā)成本高。
對此，聶曉煒在接受記者采訪時表示，“建議國家進一步加大頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財稅政策支持力度，提高油氣田企業(yè)增儲上產(chǎn)積極性，全力保障國家能源安全。”
聶曉煒給出了三項具體建議，一是建議考慮油氣田企業(yè)生產(chǎn)實際，分類細化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策，出臺油氣領域礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策。
二是由于頁巖油、深層—超深層油氣等資源地質(zhì)條件復雜，目前頁巖油還處于開發(fā)評價攻關試驗階段，深層—超深層油氣藏對工藝技術裝備要求高，勘探開發(fā)投入大。建議加快頁巖油收儲政策落地，提高企業(yè)攻關突破投入積極性，出臺頁巖油、深層—超深層油氣勘探開發(fā)財稅優(yōu)惠政策。
聶曉煒告訴記者，2020年國家發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，為頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發(fā)提供了重要財政支持，但該辦法已于2024年底到期，目前還未出臺相關延續(xù)政策。
因此，聶曉煒建議國家推進頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補貼政策延續(xù)，適當提高深層-超深層非常規(guī)天然氣補貼系數(shù)。
天然氣需求增長
2024年冬季以來，國際天然氣價格持續(xù)處于高位，2025年預計國際天然氣價格將達到11.7—13.7美元/百萬英熱單位。同時，我國天然氣消費持續(xù)增長。2024年國內(nèi)天然氣表觀消費量達到4261億方，同比增長8.0%；預計2025年將達到4500—4580億方，增長5.6—7.5%。
天然氣消費需求的增長對天然氣行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，但目前存在的部分高能耗低附加值領域消耗天然氣資源、全國大市場統(tǒng)一配置不充分等問題，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
鑒于此，聶曉煒提出三點建議：一是堅持天然氣資源高效利用。在保障民生用氣的基礎上，優(yōu)先在天然氣分布式能源、運輸車輛和油氣電氫綜合能源供應等領域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領域用氣，更好地促進行業(yè)發(fā)展和升級。
二是堅持天然氣資源全國大市場統(tǒng)一配置。近年來，我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)增長，特別是川渝、晉蒙、西北等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增儲上產(chǎn)，有力地保障了我國用能和低碳能源轉(zhuǎn)型需求。要加快完善全國統(tǒng)一大市場制度和規(guī)則，努力實現(xiàn)暢通流動，提高市場運行效率，實現(xiàn)資源高效配置。
三是堅持多能互補，強化多能互保。堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國家層面統(tǒng)籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，優(yōu)化完善多能互補能源保供機制，提升國家能源安全保障能力。
推動地熱行業(yè)發(fā)展
近年來，地熱供暖作為一種清潔能源供暖方式，在北方地區(qū)逐漸替代傳統(tǒng)供暖方式。
截至2024年，我國已建成地熱供暖和制冷面積已超過14.8億平方米，可滿足約1480萬戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標煤超2800萬噸、減排二氧化碳超7300萬噸。總體上看，我國地熱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但與“雙碳”目標需求相比，發(fā)展仍較緩慢。
聶曉煒告訴記者，主要是地熱取水權(quán)證更新獲取難度較大、地熱供暖行業(yè)稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地熱產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
他表示，目前，雖然多數(shù)省份因地制宜出臺了地熱礦業(yè)管理辦法和取水權(quán)證管理辦法，但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白，此外，在地熱資源稅及礦業(yè)權(quán)出讓收益等方面也仍有提升空間。
具體而言，聶曉煒建議盡快出臺標準統(tǒng)一的地熱能開發(fā)利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優(yōu)化、簡化前期審批，加強過程監(jiān)管，從而推進地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時，聶曉煒提出要多措并舉提升地熱產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。
他告訴記者，可以參照風電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭在供暖、發(fā)電等領域形成地熱能專項補貼政策。其次參照《中華人民共和國資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環(huán)保達標的地熱供暖項目免征資源稅。同時對用于居民供暖類的民生類地熱業(yè)務免除礦產(chǎn)收益金。
此外，聶曉煒向記者補充，還可以推動地熱供暖方法學早日納入生態(tài)環(huán)境部公布批次，通過有效的市場機制，將地熱產(chǎn)業(yè)的碳減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益和社會效益，提高企業(yè)積極性，推動地熱行業(yè)發(fā)展。
責任編輯：李未來 主編：張豫寧
