《晉城市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
晉城市人民政府辦公室
2024年1月29日
（此件公開發(fā)布）
晉城市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革
實 施 方 案
為深入貫徹《山西省燃氣安全專項整治工作專班關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革方案的通知》要求，進一步提高我市城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，有效防范和化解安全風險，加快推進全市管道燃氣主體專業(yè)化整合試點工作，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)決策部署及專題會議要求，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進管道燃氣主體整合改革，全面提升燃氣企業(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
二、工作目標
切實解決全市管道燃氣企業(yè)數(shù)量多、分區(qū)經(jīng)營、各自為陣、安全監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推行標準化管理，提升企業(yè)安全運行水平；全面開展城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革，實施企業(yè)退出機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)“同域同價”的工作目標，2024年底前全市城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合完成。
三、經(jīng)營現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有合法管道燃氣經(jīng)營企業(yè)29家，其中，國有企業(yè)11家，集體企業(yè)2家，民營企業(yè)16家；城鎮(zhèn)燃氣管道10664.42公里，其中，高壓燃氣管道152.97公里，中壓燃氣管道2268.85公里，低壓燃氣管道8242.60公里；管道燃氣用戶67.7萬戶，其中，居民用戶67.4萬戶，非居民用戶0.3萬戶；2022年總供氣量7.33億立方米，其中，居民用戶用氣量1.98億立方米，非居民用戶用氣量5.35億立方米。
四、工作任務(wù)
（一）嚴格管道燃氣經(jīng)營許可審批。即日起至全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革結(jié)束，原則上不再對新增管道燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證（延續(xù)、變更除外），鼓勵現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃氣經(jīng)營許可。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于修訂印發(fā)〈城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法〉的通知》（晉建城規(guī)字〔2022〕172號）等有關(guān)要求，嚴格燃氣經(jīng)營許可（核發(fā)、延續(xù)）審批。
（二）推行企業(yè)標準化管理。各縣（市、區(qū)）要組織轄區(qū)內(nèi)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（T／CGAS002－2017）要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。按照全省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審要求，對全市管道燃氣企業(yè)開展評級認定工作。嚴格評定結(jié)果運用，對于未取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，依法由屬地住建部門責令停止經(jīng)營，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行臨時接管，以解決接管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，但在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定時不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，依法由住建部門吊銷其燃氣經(jīng)營許可，再由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行臨時接管，以解決接管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定時為合格的，以市場化方式逐步推動其整合。
（三）依法有序推進企業(yè)整合。按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合一批經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。同時，要加快氣源“點供”改管輸?shù)母脑炝Χ龋沤^槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。
（四）實施企業(yè)退出機制。各縣（市、區(qū)）要定期對企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證、啟動企業(yè)退出機制，并選擇管道燃氣臨時接管庫企業(yè)進行接管，提升燃氣供應(yīng)和服務(wù)水平。
（五）提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，聚焦老舊管網(wǎng)更新改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；由實施主體企業(yè)牽頭，打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的智慧燃氣平臺，逐步將各燃氣經(jīng)營企業(yè)呼叫、調(diào)度系統(tǒng)納入平臺管理，持續(xù)推進燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工作。
（六）制定風險防控預(yù)案。在實施整合改革過程中，存在一定的安全、輿情、信訪等風險，各縣（市、區(qū)）要針對不同風險類型制定風險防控預(yù)案，增強抵御風險和應(yīng)對風險的能力，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。要建立應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)對策略，明確應(yīng)對流程、應(yīng)對措施、責任分工等，確保風險發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、迅速處理。
五、整合模式
各縣（市、區(qū)）通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進管道燃氣規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營、標準化管理、區(qū)域燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價等工作，實現(xiàn)“一縣（市、區(qū)）一企”管道燃氣經(jīng)營管理模式。
六、實施步驟
全市管道燃氣主體專業(yè)化整合改革分三個階段進行：
（一）方案制定階段（市級方案出臺后3個月內(nèi)）。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本方案，結(jié)合各自實際制定實施方案，方案主要包括目標任務(wù)、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預(yù)案等內(nèi)容，方案由屬地人民政府印發(fā)執(zhí)行并抄送市住建局。
（二）整合實施階段（縣級方案出臺后至2024年12月底）。各縣（市、區(qū)）按照本地實施方案要求，開展標準化建設(shè)、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，推動全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。
（三）總結(jié)完善階段（2025年1月至12月）。各縣（市、區(qū)）認真總結(jié)整合改革經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為制度機制和標準規(guī)范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實措施鼓勵管道燃氣經(jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動整合改革試點工作，確保取得實效。市政府成立整合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市政府分管副秘書長、市住建局主要負責同志擔任副組長，市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市能源局、市審批服務(wù)管理局、市消防救援支隊等部門和各縣（市、區(qū)）政府分管負責同志及華新燃氣集團、晉城市政公用集團、山西沁水縣煤層氣開發(fā)投資有限公司等單位分管負責同志為成員。
（二）強化督促指導(dǎo)。市級有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)，及時采取調(diào)度通報、督促檢查、提醒建議、重點約談等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動整合改革工作落實，對因工作不力導(dǎo)致整合改革進展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區(qū)）和單位及時予以督辦。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關(guān)工作，把管道燃氣主體整合與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，與嚴格落實日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進。
（四）營造社會氛圍。要充分運用各類媒體進行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。
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