天炬節能是山東能源集團旗下山東玻纖(SH605006)子公司。根據公告，天炬節能30萬噸高性能（超高模）玻纖智造項目總投資36.99億元，年產玻璃纖維30萬噸，位列“山東省2023年重大項目名單”第280項。據測算，產品廣泛應用于航天、航空、化工等領域，達產后預計年銷售收入15.2億元，凈利潤3.47億元。
糾紛起源于為之配套的一條天然氣直供管道。山東玻纖一位管理人士介紹，當初企業在全國多地選址投資，為了響應當地政府號召，將項目落戶在總部所在地臨沂沂水縣。企業提出的一個投資條件正是建設天然氣直供管道，降低能源成本。
此前，為天炬節能以及山東玻纖供應天然氣的是奧德集團有限公司（以下簡稱“奧德集團”）。這是一家成立于2005年、注冊資本8億元的民營集團，也是臨沂最大的燃氣特許經營供應商。
從2022年8月，天炬節能聯合一家民企開建了臨沂市第一條天然氣直供管道，引發了一場“特許”與“直供”市場之爭。隨著奧德集團在仲裁、訴訟接連勝訴，讓剛剛建成兩個月的天然氣直供管道變得岌岌可危。
天然氣是企業生產重要的能源，供氣價格的高低直接關乎企業的盈虧、甚至存亡。目前，臨沂市魯南制藥、鑫海實業等多家大型工業企業也在謀建天然氣直供管道，以圖降低成本。一場更大范圍的天然氣“直供”與“特許”之爭，在山東臨沂山雨欲來……
突破特許經營
天炬節能成立于2013年6月19日，是山東玻纖子公司，以玻璃纖維及制品制造為主業。因其生產所需，日常需要消耗大量的天然氣。奧德集團則是臨沂市最大的供氣方。
2008年7月，沂水縣建設局（甲方）與奧德集團（乙方）簽署了城市管道天然氣項目特許經營權協議。其中規定“甲方授予乙方的本項目特許經營權具有獨占性，甲方不能再將本項目的特許權部分或全部授予其他第三方。”
山東玻纖一位不愿具名的副總經理反映，奧德集團天然氣供應價格幾乎都是按照發改委限價上限來頂格收取。經多次協商，居高不下。根據統計，2023年非供暖季（4-10月）奧德燃氣在沂水執行價格為3.85元/立方（均為含稅價）。2023年11月開始，奧德燃氣執行價格4.0元—4.20元/立方。
于是，這家“用氣大戶”只好使用價格更低的LNG（液化天然氣）。自2023年4月—10月，切換LNG供氣，均價為每立方3.12元。自2023年11月1日起，作為省內同行的泰山玻纖管道天然氣價格為3.3元/立方米。
據這位副總估算，奧德集團在沂水供應天然氣比市場價高出0.8元—1元/方，大幅吞噬著企業利潤。
可相比管道燃氣，罐裝LNG存在運輸以及生產安全隱患，不宜長期使用。這讓急于擴產的天炬節能下定決心建設一條天然氣的直供管道。
于是，天炬節能方面找到了沂水原通新能源有限公司（以下簡稱“沂水原通”）作為直供管道的建設方。為優化營商環境，加大招商引資力度，沂水縣政府也在2022年4月21日召開《關于山東玻纖集團年產30萬噸高性能玻璃纖維制造項目協調推進會議紀要》[2022]第2號提出，“要參照廣東、重慶、浙江等省市有關天然氣大用戶直供試點經驗和做法，依法依規推進實施天然氣大用戶自備自用直供試點。”
早在2017年6月，國家發改委、國家能源局等13部委出臺《加快推進天然氣利用的意見》，“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本”。2019年11月，山東省住建廳、發改委印發《關于支持和規范對企業天然氣用戶實行直供服務的實施意見》提出，支持天然氣大用戶向中石油、中石化等企業直接購買天然氣。
2022年7月22日，沂水原通山東玻纖專用天然氣管線項目被核準。隨后沂水原通取得該項目管道燃氣特許經營權，辦理了《建筑工程規劃許可證》《涉路工程建設許可證》等施工所有手續。臨沂市第一條天然氣直供管道，萬事俱備，只等開工。按照施工進度規劃，這個天然氣管線項目全長不足五公里，正常一個月工期即可建成。
“特許”與“直供”之爭
施工方沂水原通反映，2022年8月初施工人員進場后，遭遇到奧德集團阻攔。沂水原通提供的多個時期照片、視頻顯示，在這條專用天然氣管線項目施工現場，均有數十名身穿紅色服裝的人員攔在工地上、管道旁、挖掘機前……
沂水原通總經理牛寶慶說，2022年8月，項目人員開始進場，但因奧德集團多方阻撓，直到2023年1月才全面開工建設。期間，施工又遭到多次阻撓，工程時斷時續。2023年2月，在僅剩6個焊口即可全線貫通的情況下，奧德集團派人24小時駐守現場，工程徹底停工。
奧德集團媒介總監宮茂林告訴經濟觀察報記者，天然氣特許經營權具有排他性。在奧德集團率先獲得特許后，沂水原通等申請建設直供管線既是違法，也損害了奧德集團的合法利益。
2023年2月份，奧德集團以沂水縣政府違反特許經營協議向臨沂市仲裁委申請仲裁。
奧德集團在仲裁申請書稱，被申請人（沂水縣政府）執意將申請人（奧德集團）業已授權區域予以分割，在分離的區域內許可沂水原通新能源有限公司從事管道燃氣經營。尤其該區域內并非供氣盲區，已是申請人正在向全部民用和多家工業用戶正常供氣多年的區域。若強推第三方在該區域另起爐灶經營，勢必造成申請人原有管網等設備浪費，且形成管網重疊或交叉而引發重大安全隱患。奧德集團認為，這個行為不僅違背契約精神，且與國家特許經營權制度所不容，請求“裁決被申請人全面履行《特許經營權協議》義務，停止對申請人燃氣特許經營權利的侵害”。
沂水縣政府在仲裁中辯稱，沂水縣綜合行政執法局與沂水原通簽署的《沂水縣城市燃氣特許經營協議》，“其目的是為山東玻纖項目提供天然氣直供，該天然氣管線鋪設至山東玻纖項目所在地后，天然氣供應僅用于山東玻纖企業自用，不對外進行銷售”，符合國家相關文件精神和《臨沂市能源發展“十四五”規劃》。
最終仲裁結果是，沂水縣人民政府未按約定履行其與奧德集團簽訂的《臨沂市沂水縣城市管道天然氣項目特許經營權協議》，“構成違約”。
奧德集團還將沂水縣綜合行政執法局、沂水原通訴至臨沂市中院，請求判令撤銷被告為第三人授予的燃氣特許經營權、責令第三人立即停止管線建設和燃氣經營活動。2023年12月29日，當地法院一審判決支持奧德公司這兩項訴訟請求。而被告也提出上訴，目前二審尚未判決。
一面是奧德集團在仲裁、訴訟上接連勝出，一面天炬節能37億的投資項目開工遙遙無期。按照規劃，這個山東重點項目原定于2023年10中旬試生產。因天然氣管線遲遲未能建成，導致投產一拖再拖。
天炬節能方面只好求助當地政府。2023年11月6日，沂水縣委、縣政府組織奧德燃氣、天炬節能及沂水原通協商供氣事宜。根據會議紀要，三方達成了原通新能源擬售燃氣，由奧德集團從原通新能源協調的其他公司購買，奧德集團同意通過其現有燃氣管網原價輸送至天炬節能項目(三方協商費用)的意向。但會后奧德集團仍不予配合。
事實上，沂水縣政府多次召集項目相關負責人召開協調會，力勸“直供”與“特許”雙方，均是無功而返。2023年11月30日，沂水原通將管道資產轉讓給沂水縣經濟開發區投資公司。
據沂水原通總經理牛寶慶介紹，在多方支持下，這條被阻攔了17個月的天然氣直供管線，于2023年12月29日全線貫通。管線貫通后，當地政府再次組織三方按前期會議紀要意見洽談合作，由沂水原通提供燃氣指標，奧德集團負責供氣。三方于2024年1月3日分別簽訂《供用氣合同》，天炬節能支付奧德集團燃氣款700萬元，約定1月5日下午供氣。但直至1月10日，奧德集團仍不予供氣。
為保障該項目盡快點火運營，用氣方天炬節能采購天然氣輸送至臨沂中石油昆侖燃氣公司沂水場站，于2024年1月10日下午實施供氣。2024年1月16日，停滯多時的山東省重大投資項目（一期）實現點火運營。
現實的需求與固有的格局
盡管天然氣直供管線建成通氣，天炬節能投資項目點火投產，但這場糾紛并未就此解除。
2024年1月26日，奧德集團向臨沂河東區法院起訴臨沂中石油昆侖能源有限公司（以下簡稱“中石油昆侖能源”），用氣企業作為利益相關第三方，要求被告關閉供氣閥門，停止供氣。
中石油昆侖能源一位知情人士介紹，基于歷史原因，該公司曾與奧德集團簽有一份《相互支付管輸費協議書》，公司作為甲方承諾“在乙方及其關聯企業經營區域內，甲方不給其他燃氣公司開口供氣”。奧德集團據此將其訴至法院。
眼看著“特許”與“直供”之爭愈演愈烈，天炬節能方面擔憂，剛剛建成的天然氣直供管道會否在奧德集團一再維權下斷供停氣？一紙特許經營授權，會否再次成為企業發展“卡脖子”的枷鎖？這個投資高達37億的山東省重點項目會否因為天然氣成本激增而陷入困境……
奧德集團媒介總監宮茂林表示，天然氣收費價格是按照政府定價的標準，都在合理的區間內。如果奧德存在亂收費現象，用戶可以投訴，為何法院最終判決對方敗訴呢？
特許經營是時代的產物。十幾年前，奧德集團取得天然氣特許經營權時，企業普遍燒煤，天然氣用量很少。如今，煤炭被禁用，天然氣成了主流能源，直接決定著企業生產經營的盈虧、甚至是生死。尤其是當前經濟下行，各行各業都在千方百計降低成本、擠出利潤，保命過冬。
臨沂市一位業內權威人士介紹，2023年，臨沂市天然氣市場規模14.8億立方米。供氣商只有奧德、中裕、華潤等少數幾家，其中奧德集團銷氣量最大，約占8成份額。特許經營的排他性使其缺少了主動降價的意愿。據他所知，近來臨沂多地政府部門或企業找到中石油、中石化，表達出突破特許經營、謀求直供的需求和愿望。只不過天炬節能直供管線是進程最快的一個。
在臨沂費縣，新時代藥業有限公司是魯南制藥集團旗下最大的子公司。該公司投資35億元建成了現代化中藥生產基地，預計達產后年產值四五百億元。
該項目一位相關負責人說，該項目涉及的中藥煎煮需要大量蒸汽、能源。公司與中石油昆侖能源合資組建了中石油昆侖新時代燃氣有限公司（以下簡稱“新時代燃氣”），試圖通過直供天然氣，實現熱電聯產。
按照項目測算，新時代燃氣每小時需耗1—2萬方天然氣。以奧德集團現行收費標準，企業每年要增加上億元的能源成本。
“藥品集采讓藥企利潤大幅收縮，藥企更加重視對成本的控制。”這位負責人表示，原本希望與中石油合資實現直供，可如今申請手續遇阻。中藥項目2022年底已完成調試，但直到現在只能挪用其他產線的蒸汽指標，進行中藥小批量生產。
記者獲悉，位于臨沂莒南的鑫海實業有限公司年產162萬噸高端不銹鋼合金材料工程也在醞釀天然氣直供，以降低成本。
當下，全國各地都在積極組織招商引資，尋求高質量發展。項目投資、營商環境、要素保障等成為近年來各地發展經濟頻頻出現的熱詞。作為基礎能源，天然氣價格關乎項目盈虧，是投資者關注的焦點，在與地方政府前期談判中往往會涉及打破固有“特許經營”的問題。
一位當地權威人士指出，一方面，天然氣特許經營權具有排他性，特許方面對直供突破既有格局，必然會損害其利益，招致其反對；另一方面，直供有著現實的需求——投資方可降低制造成本，也能為政府增加招商引資的砝碼。這是一個兩難的抉擇，從直供出現那天，支持與反對兩種聲音始終并存。
2021年6月，山東省實施不到兩年的《關于支持和規范對企業天然氣用戶實行直供服務的實施意見》便被清理廢止。但山東省住建廳并未給出清理具體原因。盡管廣東等省一直堅持推行，但也面臨著直供與特許的對立沖突、政策難以落地的問題。2020年9月廣東省發改委發布《關于調整省內天然氣直供有關事宜的通知》補充道，“簽訂了特許經營權協議的地方政府，應就大用戶直供方式與特許經營企業進行協商，并根據法律規定和合同約定妥善處理相關問題。”
中石油昆侖一位內部權威人士表示，直供與特許之爭直接關乎利益，目前全國尚無成熟的制度、經驗可以借鑒。如何在“特許”格局下兼顧大企業降低成本的訴求，如何在滿足“直供”需求中平衡特許方的利益，考驗著各方的智慧。
國家能源局山東監管辦二級巡視員盧延國認為，通過 “直供”大面積降低天然氣價格，難度很大，但仍然是目前在天然氣價格改革中容易打開的缺口。直供的意義超過了降價本身，必須堅定市場化方向，讓直供成為城燃企業走向市場化道路的新契機。
