近日，山西省晉城市人民政府印發(fā)《晉城市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求全面開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，實(shí)施企業(yè)退出機(jī)制，2024年底前完成全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作。
推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合是當(dāng)前我國(guó)城燃行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的大勢(shì)所趨。早在2020年，浙江省就已率先開展城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化改革，并明確提出“一城一企”。此后，廣東、河南、江蘇等地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，以期推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模化發(fā)展。但據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，當(dāng)前，除了浙江在此方面取得一定成效外，其余省市均進(jìn)展緩慢。
多位受訪者對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，此次晉城出臺(tái)的《實(shí)施方案》，內(nèi)容詳細(xì)、時(shí)間明確，反映出相關(guān)部門推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)整合的力度和決心，若能順利完成整合，將為全國(guó)其他省市的城燃行業(yè)整合提供重要參照。
■ 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一縣一企”
2023年6月，山西省燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班印發(fā)《山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案》，將晉城市確定為全省唯一管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革試點(diǎn)城市。時(shí)隔半年多，晉城市出臺(tái)了細(xì)化的《實(shí)施方案》，計(jì)劃用1年時(shí)間完成整合。
《實(shí)施方案》顯示，晉城市現(xiàn)有合法管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)29家。其中，國(guó)有企業(yè)11家，集體企業(yè)2家，民營(yíng)企業(yè)16家。此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，主要是為了“切實(shí)解決全市管道燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量多、分區(qū)經(jīng)營(yíng)、各自為陣、安全監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)安全運(yùn)行水平”。
“各縣（市、區(qū)）通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實(shí)施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價(jià)等工作，實(shí)現(xiàn)‘一縣（市、區(qū)）一企’管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理模式。”晉城市人民政府在《實(shí)施方案》中指出。
深圳博軼咨詢總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ略诮邮堋吨袊?guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“晉城市當(dāng)前的城燃經(jīng)營(yíng)格局在全國(guó)范圍內(nèi)頗具代表性，平均每個(gè)縣大概就有三四家城燃企業(yè)，從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)企企業(yè)、集體所有制企業(yè)都有，全國(guó)其他地市目前大體上也都是這樣‘一縣多企’的經(jīng)營(yíng)格局。”
“近年來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)安全事故頻發(fā)，從安全角度看，通過(guò)規(guī)模化、專業(yè)化整合提升城燃行業(yè)安全管理水平的方向和思路是對(duì)的。一般來(lái)說(shuō)，大型燃?xì)饧瘓F(tuán)的管理水平肯定會(huì)比中小型企業(yè)更高一些。另外，從經(jīng)營(yíng)管理角度看，把分散的中小型燃?xì)馄髽I(yè)整合成大的集團(tuán)化公司，可以形成規(guī)模效應(yīng)，在市場(chǎng)上采購(gòu)氣源時(shí)也具有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和談判力量。”楊常新指出。
■ 整合過(guò)程障礙不少
事實(shí)上，在晉城之前，浙江、廣東、河南等多地均已出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)城燃企業(yè)規(guī)模化整合。不過(guò)，多位受訪者告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，就目前的情況來(lái)看，各地在整合過(guò)程中遇到諸多障礙，除了浙江有所成效外，其余多地均進(jìn)展緩慢。
“各地在推進(jìn)整合的過(guò)程中，遇到了很多困難。比如，具體到底以哪家為主？是不是一定要國(guó)企收購(gòu)民企？這里面還有很大爭(zhēng)議。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“畢竟城燃行業(yè)從2004年開始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，已經(jīng)形成國(guó)有、外資、民營(yíng)等多元化投資格局。目前從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)主體基本上是各占1/3，利益格局已經(jīng)形成。因此，在具體的整合過(guò)程中，如果其他企業(yè)不愿意配合或者補(bǔ)償不到位，就會(huì)遇到很大阻力。”
在楊常新看來(lái)：“城燃行業(yè)的整合本質(zhì)上是幾個(gè)不同公司之間的股權(quán)并購(gòu)或者股權(quán)交易，這是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為，涉及的利益主體非常多元。如果政府明確要求，用一年、兩年或者三年時(shí)間完成整合，這個(gè)事情很難操作。作為被整合方，如果達(dá)不到預(yù)期的補(bǔ)償價(jià)格，就會(huì)缺乏動(dòng)力。”
■ 不可造成“好心辦壞事”
晉城市人民政府在《實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要按照市場(chǎng)化、法制化原則，依法依規(guī)推動(dòng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化整合。“要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度好、安全管理水平高的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，通過(guò)臨時(shí)托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合一批經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。”
在多位受訪者看來(lái)，晉城市出臺(tái)的《實(shí)施方案》較為細(xì)致，但各地政府在推動(dòng)城燃企業(yè)整合過(guò)程中，不宜過(guò)多強(qiáng)制性干預(yù)。
楊常新對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“通過(guò)20多年的發(fā)展，城燃行業(yè)股權(quán)并購(gòu)的交易模式以及市場(chǎng)估值的公允價(jià)格水平都已非常成熟。地方政府出于安全考慮，希望由大的燃?xì)饧瘓F(tuán)來(lái)整合，推動(dòng)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，這個(gè)想法沒(méi)錯(cuò)。不過(guò)，像浙江、晉城這樣強(qiáng)制性地安排明確的時(shí)間表，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但有可能好心辦壞事。在我看來(lái)，地方政府可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)之間的整合并購(gòu)，但具體怎么推進(jìn)，還是要交給市場(chǎng)主體去談。”
“我認(rèn)為，地方政府更需要做的是依法加強(qiáng)監(jiān)管。比如，加強(qiáng)中期評(píng)估、提升安全管理要求、定期進(jìn)行抽查檢查等。通過(guò)這些方式提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從而淘汰一些小、散、亂的企業(yè)，為那些真正具有經(jīng)營(yíng)管理和資金資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提供兼并重組的良好土壤，這才是一種比較良性的、可持續(xù)的整合方式。”陳新松指出。
