日前，上海市住建委與江蘇省住建廳、浙江省住建廳聯合印發實施《長三角生態綠色一體化發展示范區燃氣專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》），這是全國首個跨省域的次高壓級及以下天然氣管網實施性專項規劃。
“推動長三角地區天然氣產業一體化發展，可有效促進區域能源結構調整，提升區域能源互濟互保和應急處置能力，進一步助推長三角一體化發展。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長郭焦鋒表示，“但這兩省一市還存在天然氣應急儲備能力不均衡、產業發展不平衡等問題，在規劃和協調方面還需下功夫。”
擁有較好發展基礎
長三角地區是我國經濟最具活力的區域之一，也是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯地，是能源集中消費區域和主要的天然氣消費市場之一。
郭焦鋒表示，長三角地區具備天然氣發展的堅實基礎和廣闊空間。一方面，該地區天然氣消費此前長期保持較快增長，另一方面，未來該地區的天然氣消費仍有較大增長空間。
《上海市能源發展“十四五”規劃》顯示，“十四五”末上海市天然氣消費占一次能源消費比重將升至17%左右。浙江“十四五”能源相關規劃提出，到2025年，全省非化石能源、清潔能源占一次能源消費比重將分別達到24.0%、34.6%；到2030年，全部依靠清潔能源滿足能源消費需求，非化石能源消費占比爭取達到 30%左右。江蘇省天然氣消費量則位居全國第一，發展基石牢固。
在上述兩省一市的發展計劃基礎上，此次發布的《規劃》進一步提出，長三角地區未來要建成示范區“一張網”供氣格局，城鎮居民天然氣氣化率達到90%以上。同時，還將建設示范區睦鄰式城市燃氣服務新模式，打造共建、互保、一體化服務體系，實現示范區“一張網”的供氣格局。
“從行業發展角度看，長三角地區天然氣消費量全國領先，同時，該地區對清潔能源需求潛力較大。加之江蘇和浙江有很多LNG接收站，在燃氣設施互聯互通和供氣方面可以起到互補作用。《規劃》的實施將進一步提升該地區天然氣調峰儲備能力，利好區域天然氣穩定供應。”郭焦鋒說。
“長三角地區居民、工業、發電等各類天然氣用戶結構較為合理，產供儲銷體系相對完善，這些也為該地區燃氣一體化發展提供了可能。統一規劃不僅能加強現有的產供儲銷運體系，還可形成更大的區域發展監管格局。”一位不愿具名的燃氣行業資深人士說。
協調統一是難點
受訪人士均表示，雖然長三角地區天然氣一體化發展基礎良好，但還需解決不少協同發展的矛盾，打破瓶頸。
郭焦鋒表示，雖然《規劃》提出優化各區管網、加強協同規劃、統一服務標準、發展燃氣新技術、建設智慧燃氣一體化體系等舉措，但目前上海、江蘇以及浙江有關天然氣發展的地方法規卻并不統一，產業發展思路也不盡相同。“這兩省一市的經濟發展和天然氣基礎設施發展雖然都不錯，但仍有差別，且資源稟賦不同，還需要在規劃協調上下更大功夫。”
“此外，長三角地區內還存在著天然氣價差。一體化發展后，要使氣價保持在相對一致的水平上，對于經濟承受能力相對較差的地方，比如農村地區，其需求可能會受到影響。”郭焦鋒補充說。
“更關鍵的是，整體來說，長三角地區儲氣庫容量較小，LNG調峰量偏大、不確定性比較強。同時，該地區天然氣儲氣調峰系統韌性不足、回旋余地小，這也增加了協調統一的難度。”上述不愿具名的燃氣行業資深人士說，“此外，運營主體多元、各自為戰，缺乏有效的協調機制，也給共建共享帶來困難。”
國家管網集團油氣調控中心調度員李圣彥此前撰文指出，長三角地區是五大燃氣公司和小微燃氣企業競爭的主要市場，但企業在貫徹落實儲氣調峰責任上力度不一，少數貿易商、托運商忽視調峰能力建設，嚴重依賴“三桶油”和管網的調峰責任，地方管網的調峰富余能力未能全部發揮。此外，局部管段的“擁塞”也弱化了儲氣庫和LNG調峰效果，導致儲氣庫和 LNG接收站調峰能力無法全部釋放。
將問題逐個擊破
“《規劃》想要打造一個‘長三角樣板’的初衷是好的，這個樣板在川渝地區推廣的可能性較大，但對于像福建這種不同區域發展差異較大的地區，就不好實現了。” 上述燃氣行業資深人士說。
對于如何推進區域燃氣一體化發展，《規劃》也給出了一系列解決辦法。
例如，《規劃》強調管理協作，通過資源互補、標準化、信息共享、應急互助和執法互通等手段，統籌利用基礎設施，合理布局監管和應急站點，探索一體化發展最優模式。
此外，《規劃》還指出，未來將通過統一服務標準提升燃氣服務一體化水平，聚焦提升燃氣系統供應安全，提高燃氣利用效率，增強燃氣服務能力。
另有業內人士建議，推動區域燃氣一體化發展，還可通過拓寬LNG進口渠道、建立采購聯盟等形式，提高對海外資源的議價能力；同時，還應積極參與上游資源開發，向“一帶一路”沿線國家等油氣資源富集地區拓展，提升自主資源比重。
“此外，還可以加強調峰和儲氣能力建設，為長三角地區天然氣互濟互保奠定氣源基礎。”郭焦鋒建議，“要充分發揮上海石油天然氣交易中心和正在籌備中的LNG期貨交易市場的交易平臺作用，形成高效的天然氣市場價格機制。”
