作者：高歌
油氣領域改革有望邁出實質性步伐，國家油氣管網公司“打頭陣”。
“油氣體制改革內容廣泛，建設國家油氣管網公司可以說是這次油氣體制改革的一個重頭戲，既是亮點也是難點所在。”對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任教授董秀成對第一財經表示。
目前，媒體報道稱，中國擬于今冬前推動“三桶油”拆分旗下管道資產，組建一家全新的國家級管網公司，總價值高達5000億元人民幣（780億美元）。根據該計劃，國有控股和私募基金將注入足夠的資金，將三大石油公司持有的合并股份降至約50％，該公司隨后可能會申請首次公開募股。
去年5月，國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件。《意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，實現油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
第一財經記者通過采訪了解到，管網獨立有助于實現互聯互通從而提高管網利用效率，可使管網等基礎設施公平地服務于第三方企業，增加市場活力。另外，建立國家油氣管網公司本身并無爭議，而具體的組織形式將以何種方式落地，目前尚無定論。
“管住中間”
“這次油氣體制改革相較從前，最大的特點就在于管網的改革。具體而言，油氣管道屬于公共設施，具有自然壟斷的屬性，按照油氣改革‘放開兩頭，管住中間’的思路，所謂的‘中間’部分所指就是管網設施。”董秀成表示。
“如果將產業鏈中具有壟斷性的環節同具有競爭性的環節同置于一家企業之中，勢必會出現問題。企業往往會利用這種自然壟斷的優勢來濫用市場支配地位。”董秀成告訴記者：“舉例而言，管道分散于不同的企業中，企業生產的油氣會通過自己的管道向外輸送，對于第三方企業而言，由于與上述企業同處于一種競爭關系中，因此想要使用這些管網的難度很大，從社會總體資源配置的情況看，管道資源并未得到充分的利用。”
而管網獨立的必要性在于削弱企業利用自然壟斷的優勢亂用市場支配地位，增強市場的公平性和自由度。國家管網公司屆時作為資源總量，需要相關部門來制定規則，如價格標準等。剔除了管網的自然壟斷屬性帶來的優勢，供應方就可以相對公平地進行競爭，“管網不能成為制約競爭的因素”。
“不同于此前在企業內部推進混合所有制改革的分步推進的實施方式，成立國家管網公司可以理解為是干線管道獨立一步到位。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍對第一財經表示，在現有監管能力下，相較于分步推進的管網獨立，成立國家管網公司不失為加快管道投資與建設步伐的一個可行選項，有助于解決第三方準入問題，能為第三方提供公平的服務。
據了解，管網獨立可以說是國際慣例。絕大多數成熟市場所采取的都是這種模式，管網互聯互通對于整體的社會福利的提升有所裨益。目前的任務就是找出一個最優解，即采用何種方式將管網剝離而出。
難度尚存
至于實施的難點，多位接受記者采訪的專家均表示，根據目前的可以預見的形式猜測，將會存在資產構成復雜造成資產評估有難度，新公司股權結構需平衡等問題。
“目前來看，阻力更多來自企業，由于各公司前期各自投資管網建設，也有不錯的收益。這些管網資產的構成較為復雜，對于國有控股的這部分資產，國家是有權利進行支配的，而私有的部分資產則有不同的主體，產權結構的復雜性增加了組建公司的難度。”董秀成表示。
有業內人士對第一財經表示：“如果按照股份制進行組建，評估‘三桶油’的管道資產之后，成立合資公司這可以說是最簡單的方式，但是問題在于，這樣一來中石油一股獨大，目前中石油的管道資產占70%，將成為絕對控股股東。”
目前我國天然氣長輸管網主要由中石油、中石化和中國海洋石油總公司三家擁有。中石油在國內油氣管道中的占比最大，截至2017年底，國內運營的油氣管道總里程達到85582千米。其中，原油管道20359千米，占全國的68.9%；天然氣管道53834千米，占全國的76.2%；成品油管道11389千米，占全國的43.2%；其次是中石化，約占10%~15%；再次則是中海油，主要是天然氣管道。
由此，有業內專家指出，通過資產剝離與評估后組建新的公司，未來可能會通過引入基金公司或投資機構的方式不斷稀釋股權，削弱中石油對全國管網的控制權，構成多元化的產權結構。
目前對于解決因管網基礎設施帶來的區域性問題，還需加快管網基礎設施建設，成立國家管網公司僅是初步的選擇，具體的效果還需進行進一步的觀察。
“資產評估難度很大，特別是其中將牽扯上市公司資產。另外對于這樣一個龐大的企業，開展資產評估需要有合適的價格，未來新建管道投資，評價起來會非常困難，收益情況不好識別。”劉毅軍對第一財經表示，好處在于，如果成立管網公司的話，相當于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，管道得以相對獨立。”
