按照往年慣例，政府部門一般在11-12 月期間發(fā)布壓非保民工作安排。《保供預案》在4 月份發(fā)布，背后折射出國際市場天然氣價格持續(xù)上漲使得國內(nèi)出現(xiàn)天然氣供不應求局面的風險更為突出。
根據(jù) 全省天然氣供需缺口、LNG 接收及儲氣設施罐存情況，《保供預案》將 天然氣供應緊張事件分成特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（ IV級）四個等級，并且根據(jù)天然氣供應緊張的不同程度和影響范圍，天然氣供應突發(fā)事件應急響應級別也分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
《保供預案》明確分級調(diào)控，民生為先，設置了優(yōu)先保障、可以中斷、優(yōu)先中斷的用氣類別，按照“保民生、保公用、保重點”的原則，優(yōu)先保障民生用氣、公共服務和重點企業(yè)的用氣。
供氣企業(yè)和天然氣基礎設施運營企業(yè)須配合做好天然氣供應突發(fā)事件的應急處置工作。供氣企業(yè)負責組織氣源，優(yōu)化供需平衡，全力保障天然氣供應；制定本企業(yè)的天然氣“壓非保民”保供應急預案，報省能源局備案。執(zhí)行應急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復供應等方面的要求。 天然氣基礎設施運營企業(yè)負責配合上游供應企業(yè)完成應急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復供應等方面的要求。
供氣企業(yè)（含城燃）應至少提前一天通知壓減范圍內(nèi)的非居民可中斷用戶時間安排、壓減氣量和其他有關(guān)信息，做好溝通對接工作，取得用戶的理解和配合。非居民可中斷用戶為電廠的，還需提前通知廣東電網(wǎng)公司，做好電力調(diào)度計劃調(diào)整工作，確保電網(wǎng)供電安全。
以下為正文：
廣東省天然氣“壓非保民”保供應急預案
1 總則
1.1編制目的
做好全省天然氣供應保障工作，確保天然氣供應安全與平穩(wěn)有序。在天然氣供應緊張的情況下，最大限度地減少缺氣對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《天然氣利用政策》《天然氣基礎設施建設運營管理辦法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)文件，結(jié)合廣東省天然氣供用氣實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)天然氣供應緊張事件的防范和應對工作。
1.4工作原則
（1）分級調(diào)控，民生為先。按照全省天然氣供需缺口、 LNG接收及儲氣設施罐存情況設置應急響應等級，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配天然氣供應，各地級以上市負責本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)峰管理。 按照“保民生、保公用、保重點”的原則，優(yōu)先保障民生用氣、公共服務和重點企業(yè)的用氣。
（2）快速反應，保障有力。建立健全天然氣供應緊張事件應急快速反應機制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應措施，確保天然氣“壓非保民”應急保供工作高效、有序。
（3）加強溝通，政企聯(lián)動。政府相關(guān)部門、上游供氣企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以及用戶之間建立信息共享機制，及時、準確、完整地共享天然氣供應緊張事件信息，共同研究解決方案，最大限度減少缺氣對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響。
1.5天然氣供應緊張事件分級
按照全省天然氣供需缺口、LNG接收及儲氣設施罐存情況，從高到低分為四級：特別重大天然氣供應緊張事件（Ⅰ級）、重大天然氣供應緊張事件（Ⅱ級）、較大天然氣供應緊張事件（Ⅲ級）、一般天然氣供應緊張事件（ IV級）。
1.5.1 特別重大天然氣供應緊張事件（Ⅰ級）
符合下列條件之一的，屬于“特別重大天然氣供應緊張事件”：
（1）全省天然氣當日供應缺口達到當日天然氣需求量的 20%以上。
（2）全省天然氣接收及儲氣設施綜合罐存比連續(xù) 3天在 20%以下。
1.5.2重大天然氣供應緊張事件（Ⅱ級）
符合下列條件之一的，屬于“重大天然氣供應緊張事件”：
（1）全省天然氣當日供應缺口達到當日天然氣需求量的 15%以上、 20%以下。
（2）全省天然氣接收及儲氣設施綜合罐存比連續(xù) 3天在 25%以下。
1.5.3較大天然氣供應緊張事件（Ⅲ級）
符合下列條件之一的，屬于“較大天然氣供應緊張事件”：
（1）全省天然氣當日供應缺口達到當日天然氣需求量的 10%以上、 15%以下。
（2）全省天然氣接收及儲氣設施綜合罐存比連續(xù) 3天在 30%以下。
1.5.4一般天然氣供應緊張事件（IV 級）
符合下列條件之一的，屬于“一般天然氣供應緊張事件”：
（1）全省天然氣當日供應缺口達到當日天然氣需求量的 5%以上、 10%以下。
（2）全省天然氣接收及儲氣設施綜合罐存比連續(xù) 3天在 35%以下。
1.6用氣保障和中斷
1.6.1優(yōu)先保障用氣類別
居民、生活、熱水等用氣；醫(yī)院、學校、福利院、養(yǎng)老院、公共交通等公共服務設施用戶用氣；經(jīng)營性天然氣汽車用氣；電網(wǎng)安全運行需要的氣電機組發(fā)電用氣；商業(yè)性公共建筑用戶用氣；重要工業(yè)用戶用氣。
1.6.2可以中斷用氣類別
燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)；一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣。
1.6.3優(yōu)先中斷用氣類別
一般燃機發(fā)電用氣；高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣。
2 組織機構(gòu)及職責分工
2.1省天然氣供應緊張事件應急指揮部
在廣東省煤電油氣運保障工作協(xié)調(diào)機制領導下，研判天然氣產(chǎn)供儲銷形勢，科學組織調(diào)度，實施天然氣重大突發(fā)性事件的應急指揮和綜合協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導全省天然氣“壓非保民”應急保供及有序用氣工作。
總指揮：省能源局主要負責同志。
副總指揮：省能源局分管負責同志。
成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、中石油天然氣銷售廣東分公司、中石化天然氣分公司華南銷售中心、中海石油氣電集團廣東銷售分公司、中海石油氣電集團粵東銷售分公司、中海石油氣電集團瀚海能源投資有限公司、國家管網(wǎng)集團廣東運維中心、廣東珠海金灣液化天然氣有限公司、國家管網(wǎng)深圳LNG公司、國家管網(wǎng)粵東 LNG公司、中國海油珠海天然氣有限公司等單位分管負責同志。
各成員單位按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好天然氣供應突發(fā)事件的應急處置工作。
（1）省委宣傳部：支持配合天然氣供應緊張時有序壓減和民生用氣保障情況的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
（2）省發(fā)展改革委：負責天然氣供應緊張事件發(fā)生時的天然氣價格監(jiān)測，指導各地市做好城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理工作。
（3）省工業(yè)和信息化廳：負責協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)配合做好天然氣“壓非保民”應急保供及有序用氣工作。
（4）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責指導地市城鎮(zhèn)燃氣主管部門做好“壓非保民”應急保供及有序用氣工作。
（5）省交通運輸廳：負責協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好天然氣供應緊張時的 LNG槽車運輸保障工作。
（6）省市場監(jiān)管局：負責受理天然氣價格投訴，嚴厲查處天然氣市場價格違法行為，維護市場價格秩序。
（7）省能源局：協(xié)調(diào)氣源保障及天然氣供應緊張事件應急工作，按照省的統(tǒng)一部署組織開展天然氣供需監(jiān)測、預警、“壓非保民”應急保供及有序用氣響應等工作。
（8）廣東電網(wǎng)公司：負責合理評估天然氣供應緊張事件對電網(wǎng)穩(wěn)定及電力供應的影響及落實相關(guān)控制措施，科學合理安排燃氣電廠發(fā)電計劃。
（9）供氣企業(yè)：負責組織氣源，優(yōu)化供需平衡，全力保障天然氣供應；制定本企業(yè)的天然氣“壓非保民”保供應急預案，報省能源局備案。執(zhí)行應急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復供應等方面的要求。
（10）天然氣基礎設施運營企業(yè)：負責配合上游供應企業(yè)完成應急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復供應等方面的要求。
（11）天然氣用戶：按要求嚴格執(zhí)行用氣計劃。
2.2省指揮部辦公室
省指揮部辦公室設在省能源局石油天然氣處，負責日常工作。主要職責：貫徹省指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和各地級以上市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)參與“壓非保民”應急保供及有序用氣工作；預警并上報天然氣供應出現(xiàn)緊張的具體情況，提出應急處置方案；組織有關(guān)單位分析全省天然氣供應緊張事件發(fā)展趨勢，評估供應緊張事件造成的損失及影響情況；辦理省指揮部文件，起草相關(guān)簡報；承擔省指揮部交辦的其他工作。
2.3地方天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)
各地級以上市人民政府應建立健全相應的應急指揮機構(gòu)，及時啟動本行政區(qū)域內(nèi)相應的應急響應，確保做好應對工作。省有關(guān)部門及時進行指導。
3 運行機制
3.1清單制定
省指揮部辦公室每年在供暖季前組織各地級以上市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)和供氣企業(yè)研究制定本年度供暖季天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，可壓減氣量根據(jù)國家每年的相關(guān)要求制定，優(yōu)先中斷用氣用戶原則上全部列入。
3.2監(jiān)測預警
省指揮部辦公室會同有關(guān)單位加強全省天然氣供需形勢監(jiān)測，建立健全覆蓋全省的天然氣供應風險監(jiān)測體系。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)辦公室會同有關(guān)單位建立健全覆蓋本行政區(qū)域的天然氣供應風險監(jiān)控體系。各有關(guān)單位按照職責監(jiān)控、收集和提供天然氣供應、需求、運行等情況，各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)辦公室及上游供氣企業(yè)監(jiān)測到天然氣供需緊張形勢時，應及時上報省指揮部辦公室。
3.3應急處置
3.3.1信息報告
省指揮部辦公室分析判斷全省天然氣將出現(xiàn)供應風險或已經(jīng)出現(xiàn)供應緊張情況時，根據(jù)實際影響情況及時向省政府報告。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)辦公室分析判斷天然氣供應出現(xiàn)風險或已經(jīng)出現(xiàn)供應緊張情況時，及時向本市政府和省指揮部報告。各有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)區(qū)域天然氣供應緊張情況時，按照規(guī)定逐級向上報告。
3.3.2響應啟動
按照天然氣供應緊張程度和影響范圍啟動應急響應，各有關(guān)單位按照其職責分工開展工作。天然氣供應突發(fā)事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
（1）Ⅰ級響應
發(fā)生特別重大天然氣供應緊張事件時，省指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報省政府批準，啟動天然氣“壓非保民”應急預案。并提前一天向國家發(fā)展改革委、能源局報備。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應按照省指揮部下達的壓減要求，有序壓減除優(yōu)先保障用戶用氣之外的用戶用氣。
（2）Ⅱ級響應
發(fā)生重大天然氣供應緊張事件時，省指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全省有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應按照省指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，壓減高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣；結(jié)合電力供應形勢，壓減一般燃機發(fā)電用氣；部分燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣、一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣。
（3）Ⅲ級響應
發(fā)生較大天然氣供應緊張事件時，省指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全省有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應按照省指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，優(yōu)先壓減高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣；在電力供應正常的情況下，原則上先壓減一般燃機發(fā)電用氣。
（4）Ⅳ級響應
發(fā)生一般天然氣供應緊張事件時，省指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全省有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應按照省指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，在電力供應正常的情況下，原則上先壓減一般燃機發(fā)電用氣。
3.3.3 提前通知
供氣企業(yè)（含城燃）應至少提前一天通知壓減范圍內(nèi)的非居民可中斷用戶時間安排、壓減氣量和其他有關(guān)信息，做好溝通對接工作，取得用戶的理解和配合。非居民可中斷用戶為電廠的，還需提前通知廣東電網(wǎng)公司，做好電力調(diào)度計劃調(diào)整工作，確保電網(wǎng)供電安全。
3.3.4 有序壓減
按照響應啟動級別，供氣企業(yè)（含城燃）、天然氣基礎設施運營企業(yè)在省指揮部、各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)的指揮下有序壓減有關(guān)非居民可中斷用戶用氣。天然氣用戶加強節(jié)約用氣管理，有關(guān)非居民可中斷用戶配合做好壓減工作。
在保證有序壓減整體執(zhí)行效果的前提下，各級供氣企業(yè)應優(yōu)化有序調(diào)度，在供需缺口縮小時及時有效有序釋放用氣需求，盡量滿足用戶合理需求，減小有序壓減對生產(chǎn)帶來的影響。
有序壓減期間，各級天然氣主管部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對不配合有序壓減、擅自超限額用氣的天然氣用戶，要責令改正。對不正常履行天然氣供用氣合同囤積居奇擾亂天然氣市場行為的，或保障不力、職責履行不到位的，或執(zhí)行有序壓減不力的天然氣供應企業(yè)，要通報批評并責令改正；情節(jié)嚴重的，或造成社會惡劣影響的，可依法追究相關(guān)責任。
3.3.5 恢復供氣
待全省天然氣供應緊張情況顯著緩解、接收站空罐風險解除后，由省指揮部通知各市天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)、有關(guān)上游供氣企業(yè)按照流程恢復正常供氣。
3.4 后期處置
各級應急指揮機構(gòu)組織有關(guān)單位對天然氣供應緊張事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、預防預警、應急處置等方面進行事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。
3.5 信息發(fā)布
各級天然氣供應緊張事件應急指揮機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確、客觀、全面向社會公布天然氣供應緊張事件監(jiān)測預警、民生用氣保障、有序壓減等相關(guān)信息。
4 保障措施
4.1人力保障
各地、各有關(guān)單位要建設一支與應急職責相適應、能夠快速反應的應急隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員，不斷提高天然氣供應緊張事件應急處置能力。
4.2物資保障
負責天然氣供應的有關(guān)單位應當根據(jù)本預案以及單位內(nèi)部的應急預案，在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡設備，并保持良好狀態(tài)。
4.3運輸保障
緊急情況下，各地、各有關(guān)單位要優(yōu)先保證天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保用于民生保障的天然氣及時、安全調(diào)運。
5預案演練
省能源局負責定期組織本預案的應急演練。
6 附則
6.1名詞術(shù)語
（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）民生用氣：居民炊事、生活、熱水等用氣；醫(yī)院、學校、福利院、養(yǎng)老院、公共交通等公共服務設施用戶用氣；電網(wǎng)安全供電需要的氣電機組發(fā)電用氣；商業(yè)性公共建筑用戶用氣。
（3）天然氣接收及儲氣設施綜合罐存比：全省天然氣接收及儲氣設施（不包括城鎮(zhèn)燃氣小型儲罐）的罐存總量占總罐容的比例。
（4）天然氣供應企業(yè)、各級供氣企業(yè)：上游供氣企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)。
6.2 地級以上市人民政府及其相關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急保障預案。
6.3天然氣供應企業(yè)發(fā)生應急事件造成供氣缺口的，須第一時間采取應急處置措施，并報省指揮部。
6.4本預案自發(fā)布之日起實施。
