2021年首次在中央一號文件中出現的“推進燃氣下鄉”今年卻被“剔除”，引發業內對燃氣下鄉政策走向的猜測。業內專家表示，該變化并不意味著燃氣下鄉被禁止或陷入停滯，而是應根據實際情況，在充分考慮農村居民經濟承受力、燃氣企業成本壓力，以及保障用氣安全的前提下“量力而行”。
日前，指導“三農”工作的中央一號文件發布，主題仍圍繞全面推進鄉村振興。但與2021年發布的中央一號文件不同，該文件未再涉及“推進燃氣下鄉”相關內容，只提到“深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設”。
在受訪人士看來，燃氣下鄉對于行業而言是重大利好政策，是打通“燃氣走進農村千家萬戶”最后一公里、提高農村燃氣普及率的有效途徑。但同時，農村地區對氣價的承受能力較低、安裝費用較高、安全問題突出，以及城燃企業成本壓力較大等客觀問題仍然存在。
“今年的中央一號文件沒有提及燃氣下鄉，并不意味著這項工作將被禁止或陷入停滯，而是工作側重點發生變化。政府和燃氣企業都應更加注重實際情況，平穩有序開拓農村市場。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。
“要想順利推進燃氣下鄉，應結合農村的地理、經濟、人口現狀及未來發展規劃，系統研究燃氣供應方式，并循序漸進解決現有問題以提高推廣的驅動力，不能急于求成，馬上實現‘棉布換絲綢’。” 廣東省石油燃氣協會燃氣高級工程師彭知軍說。
農村用氣取暖費用仍偏高
與“煤改電”和地熱取暖相比，農村地區使用燃氣取暖費用仍然偏高。
彭知軍指出，一方面，從工程規模上看，農村地區燃氣安裝密度低，單位長度接駁用戶數量較城鎮少，因此，用戶為公共部分分擔的費用也隨之增加。
綜合來看，農村燃氣初裝費至少在4000元/戶左右，即使有補貼，對于農村用戶來說仍是一筆不小的支出。
另一方面，與使用電、地熱取暖相比，天然氣價格偏高，尤其是在冬季用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃氣使用成本上升。
例如，在電采暖價格方面，根據國家能源局發布的《北方地區冬季清潔取暖典型案例匯編》，天津郭莊子村采用蓄熱式電鍋爐取暖，以該村單戶60平方米房屋取暖為例，冬季采暖執行峰谷電價，單供暖季扣除政府補貼后供熱站運行成本約18元/平方米。
又如，位于河北辛集的淺層地源熱泵項目，改造費用為1.3萬元/戶，其中河北省煤改電補貼7400元，村民出資3000元，差額資金2600元由辛集市政府按 3:3:4 比例3年付清。用戶實際運行費用為7元/平方米-10元/平方米，平均每戶每年冬季采暖僅需自付700元。
而根據記者此前在河北、北京、山西、河南等農村調研掌握的數據，供暖季農村使用天然氣取暖的平均費用達3000元/戶以上。受收入水平限制，農村居民使用燃氣取暖的意愿低下、支付能力有限。
“氣源充足、經濟條件較好的農村地區，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣。但農村多為自建房，改造難度大，只能在具備條件的地區進行引導，一直靠政府補貼改造并不現實，燃氣下鄉還需量力而行。”郭焦鋒說，“補貼終會消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉的長遠驅動力，還需結合實際情況穩步推進。”
“不是農村市場有多大，業務就能鋪多大”
鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統與鄉鎮管網結合，既可增加偏遠站點的效益，又可為鄉鎮管網氣源提供初期保障。但整體來看，農村遠離城鎮，村落分布零散，附近大多無成熟主干管網。加之市政規劃時未統一考慮，無專用廊道，需后期重新規劃建設，工作量大、成本高。
因此，燃氣下鄉“是好事也是難事”。
“無論是鋪設管網還是建設LNG小型點供站，很多農村地區不具備市場條件，投資回報存在很大不確定性，多數情況下沒人愿意投資建設。”一位不愿具名的燃氣從業人員說，“企業背負成本壓力又看不到回報，投資意愿就會‘大打折扣’。”
彭知軍表示，正確選擇“氣化農村”供氣方式，不僅關系到能否保障農村居民正常用氣，還將影響燃氣企業的經濟收益。
“當前，燃氣下鄉的財政支持細則仍未出臺，具體進度和完成時間也無要求，多以企業意愿為主。目前看來，愿意深入農村市場的燃氣企業仍是少數。”郭焦鋒說。
業內人士指出，氣價上漲時，一旦農村居民用氣無法順勢漲價，城燃企業就將面臨成本無法回收的壓力。
“氣化工程只有具備規模效應，戶均工程成本才能降低。燃氣企業在城市尚且要在投資3-5年后才能進入穩定盈利期，而農村地區往往地形復雜、房屋布局零散，企業也要算算經濟賬。”郭焦鋒說，“不是農村市場有多大，業務就能鋪多大，燃氣企業要在落實用戶實際需求和尋求其他更優的商業模式之間找到平衡。”
“打好安全基礎十分必要”
彭知軍表示，燃氣下鄉的初衷是將其做成一項順應人民群眾生活需求、改善群眾生活環境、提高群眾生活品質的惠民工程。因此，在具體操作時也應做到入鄉隨俗，多站在當地村民的角度考慮，在規劃設計方案階段就著手減少甚至消除可能存在的隱患，尤其是安全問題。
“鄉鎮、農村大量自建房沒有經過專業設計、施工等程序，質量參差不齊，或者本身就是違建、危房。而多數燃氣工程在規劃設計時未對房屋屬性、質量等進行全面調查，也未對其安全性進行嚴格評估。” 彭知軍說，“農村燃氣工程規劃不應圖多圖快，應更加縝密周全設計。不僅要保證農村居民用得上天然氣，還要用得好，更要用得安全。”
“這個過程沒有樣本可以照搬，要做大量細致、深入的調查、研究和研討工作。”彭知軍補充說。
受訪人士均表示，防范農村用氣事故，需要在用戶端探索新的管理方法，從偏重約束使用者向加強本質安全技術應用的方向轉變。改變傳統的事故責任認知觀念，以人為本，有效防止用戶誤操作和外力因素導致燃氣泄漏造成的事故。
“自去年以來，國家對燃氣安全的重視程度不斷提高，各地督導檢查力度不斷加強。” 中國城市燃氣協會安全管理工作委員會專家劉曉東說，“打好安全基礎十分必要，有堅固的安全基石才能更好地推動燃氣下鄉。”
