8月21日，由國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫的《中國天然氣發展報告(2021)》（以下簡稱“《報告》”）發布。《報告》顯示，“十三五”期間我國天然氣產供儲銷體系建設穩步推進，天然氣儲產量快速增長，“全國一張網”基本成型，國家石油天然氣管網集團有限公司組建成立，儲氣能力實現翻番，科技裝備水平再上新臺階，為天然氣“十四五”規劃順利開局奠定堅實基礎。
產量儲量快速增長
2020年天然氣供應安全保障能力持續提升
2020 年，新冠疫情深刻影響全球政治經濟形勢，碳達峰、碳中和引發社會經濟深遠變革，極端氣候及網絡安全事件多發給全球能源安全帶來嚴峻挑戰。在多元因素影響下，世界天然氣消費總量下降，消費區域分化明顯，歐洲、北美消費總量下降，亞洲消費增幅放緩。
我國2020年天然氣消費量 3280 億立方米，增量約 220 億立方米，同比增長 6.9%，占一次能源消費總量的 8.4%。伴隨經濟形勢持續向好，天然氣消費呈逐季回暖趨勢，這種趨勢一直延續至2021年。今年 1—6 月，我國天然氣消費量同比增長 20% 以上，2020 年和 2021 年年均增速約為11%。
看向供應側，全國天然氣產量快速增長，新增探明地質儲量保持高峰水平。2020年，全國天然氣產量 1925 億立方米，同比增長9.8%，產量增長連續四年超百億立方米。天然氣產量增速連續兩年快于消費增速，供應安全保障能力持續提升。2020 年，天然氣探明新增地質儲量 1.29 萬 億立方米。其中，天然氣、頁巖氣和煤層氣新增探明地質儲量分別達到10357億立方米、1918億立方米、673億立方米。 頁巖油氣勘探實現多點開花，四川盆地深層頁巖氣勘探開發取得新突破，進一步夯實頁巖氣增儲上產的資源基礎。
“全國一張網”建設加快推進，互聯互通能力明顯提升，四大進口通道進一步完善，中俄東線中段、青寧管道等一批重點工程相繼建成投產。儲氣調峰能力進一步增強，2020—2021 年采暖季前地下儲氣庫形成工作氣量 144 億立方米，同比增加40億立方米，增幅創歷史新高。主要供氣企業優化淡旺季天然氣進口資源配置，與國家石油天然氣管網集團有限公司協同配合，加強“聯保聯供聯運”，增加資源串換互保互供，采暖季實現平穩供氣。
總氣化人口4.9億 管道總里程11萬公里
“十三五”天然氣發展綜合效益良好
《報告》全面回顧總結了“十三五”時期我國天然氣發展情況。截至2020年底，天然氣在能源消費結構中的比例比2015年提高了2.6個百分點，新增氣化人口1.6億，總氣化人口達到4.9億。
“十三五”時期，全國天然氣新增探明地質儲量5.6萬億立方米，其中常規天然氣新增探明地質儲量3.97萬億立方米，超額完成“十三五”規劃目標。2020 年國內天然氣產量比 2015 年增加579億立方米，5年增幅達43%，“十三五” 時期年均增量超百億立方米，年均增長7.4%。
天然氣多元供應體系不斷完善。中俄東線天然氣管道黑河—永清段（北段、中段）建成投運，俄羅斯天然氣實現直通華北。新增LNG接收能力4920萬噸/年，對重點地區冬季保供作用進一步提升。資源來源國由19個增加到28個，國內采購主體明顯增加。2020年，天然氣進口量比2015年增加789億立方米，“十三五”時期年均增速18%。
“全國一張網”基本成型。西氣東輸三線、陜京四線、中俄東線（北段、中段）、中靖聯絡線、青寧線、天津深圳地區 LNG 外輸管道等干線管道相繼投產。“十三五” 時期累計建成長輸管道 4.6 萬千米，全國天然氣管道總里程達到約 11 萬千米?；緦崿F干線管道“應聯盡聯”，氣源孤島“應通盡通”。主干管網已覆蓋除西藏外全部省份。
在儲氣調峰方面，基本形成了以地下儲氣庫和沿海 LNG 接收站儲罐為主，其他調峰方式為補充的綜合調峰體系。2020 年全國已建成地下儲氣庫（群）總工作氣量比 2015 年增加 89 億立方米， 增幅 160%。沿海 LNG 接收站儲罐罐容實現翻番，2020 年比 2015 年增加 566 萬立方米，增幅 113%。截至 2020 年采暖季前，全國儲氣能力達到 234 億立方米，占天然氣消費量的 7.2%，比 2015 年提高 2.9 個百分點。
在天然氣利用方面，2020 年全國天然氣消費總量比 2015 年增長 1348 億立方 米，增幅 70%。“十三五”時期年均增量 270 億立方米，年均增速 11%。大氣污染治理重點地區氣化工程取得突出成效，“十三五”時期累計新增“煤改氣”用戶 1900 萬戶，天然氣供暖面積達30.6億平方米，比2016年增加11億平方米，占清潔取暖總增加面積的 31%。“十三五”時期新增天然氣發電裝機 4102 萬千瓦，2020 年氣電總規模達到 9802 萬千瓦，與 2015 年相比增幅達 71.9%，主要集中在廣東、江蘇等沿海省份。“十三五”時期共新增各類氣化車輛180萬輛、船舶 290 余艘，2020年各類車船總數量達到700萬輛（艘）。 新建配套CNG/LNG加氣站4300 多座，2020年加氣站總數達到1.08萬座。
在體制機制改革方面，管網體制改革取得里程碑式突破，國家石油天然氣管網集團有限公司掛牌成立，天然氣“管住中間、放開兩頭”改革目標初步落地。天然氣價格市場化進程不斷推進，實現了居民與非居民門站價格“并軌”。完全市場化定價的資源占比從 2015 年的不到 10% 提高到 2020 年的 45%。
有序擴大天然氣利用規模 充分發展氣電調峰
2040年前后天然氣產量和消費量將進入平臺期
立足碳達峰碳中和目標和行業發展新形勢，《報告》提出了天然氣發展定位和發展戰略，指出在工業、建筑、交通、電力等多領域有序擴大天然氣利用規模，將氣電調峰作為構建以新能源為主體的新型電力系統的重要組成部分，是助力能源碳達峰，構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現途徑之一。要全面構建安全可靠、有彈性有韌性的天然氣產業鏈、供應鏈體系，完善天然氣行業高質量發展的市場體系，并積極參與全球能源治理，融入國際天然氣市場發展。
《報告》提出天然氣近期及中長期利用方向。近中期，重點滿足能源消費增長和新能源波動調峰需求；中長期，真正實現天然氣與新能源融合發展，并結合碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳中和技術進步，積極探索和推動天然氣等化石能源“集中利用 +CCUS”的近零排放商業模式。
《報告》預測，天然氣產量2025年達到2300億立方米以上，其后繼續穩步增長，預計在2040年及以后較長時期穩定在3000億立方米以上水平。通過合理引導和市場建設，2025年天然氣消費規模達到4300億~4500億立方米，2030 年達到5500億~6000億立 方米，其后天然氣消費穩步可持續增長，2040年前后進入發展平臺期。
對于2021年發展走勢，《報告》指出，全球新冠疫情風險尚存，加之高溫極寒等極端氣候頻發，對全球天然氣供需格局產生較大影響。天然氣價格波動明顯加劇，國內下半年天然氣市場發展機遇與挑戰并存。同時，冬奧會與采暖季用氣高峰疊加，也對冬季天然氣保供提出了更高要求。結合上半年市場形勢初步判斷，預計我國 2021年天然氣消費量將達3650 億~3700 億立方米。
