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儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易是油氣基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公平開(kāi)放邁出的重要一步。一方面可以推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力競(jìng)價(jià)，為天然氣冬季保供增添底氣；另一方面，也可以為儲(chǔ)氣設(shè)施服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制探索一條新路子，意義重大。但當(dāng)前交易仍處于初期探索階段，具體到操作層面，還有很多問(wèn)題需要解決。
上海石油天然氣交易中心日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展文23儲(chǔ)氣庫(kù)容量招標(biāo)交易的公告》稱(chēng)，為落實(shí)國(guó)家關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)政策，加快儲(chǔ)氣設(shè)施向第三方公平開(kāi)放，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)（下稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)”）聯(lián)合上海石油天然氣交易中心擬定于4月21日通過(guò)上海交易中心平臺(tái)開(kāi)展文23儲(chǔ)氣庫(kù)容量專(zhuān)場(chǎng)招標(biāo)交易。
這是國(guó)家管網(wǎng)繼LNG接收站、油氣管道設(shè)施對(duì)外提供開(kāi)放服務(wù)后，首次將儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這標(biāo)志著油氣基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公平開(kāi)放又邁出了重要一步。
值得注意的是，與LNG接收站、油氣管道開(kāi)放服務(wù)的“明碼標(biāo)價(jià)”模式不同，國(guó)家管網(wǎng)此次對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易為線上招標(biāo)競(jìng)價(jià)，收費(fèi)模式采用“兩部制”，為儲(chǔ)氣設(shè)施的價(jià)格形成機(jī)制探索了一條新路子。
儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易拉開(kāi)序幕
儲(chǔ)氣服務(wù)是儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)方提供的，在交接點(diǎn)接受天然氣，并將天然氣注入儲(chǔ)氣庫(kù)，待存儲(chǔ)一定時(shí)間后，于交接點(diǎn)將天然氣交付給天然氣權(quán)利人的服務(wù)；主要包括注氣、儲(chǔ)氣、采氣等服務(wù)。
今年3月，重慶天然氣儲(chǔ)運(yùn)有限公司在重慶石油天然氣交易中心完成國(guó)內(nèi)首單儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣服務(wù)線上掛牌交易，成交銅鑼?shí){儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容2000萬(wàn)立方米。
此次國(guó)家管網(wǎng)在上海石油天然氣交易中心進(jìn)行的儲(chǔ)氣服務(wù)招標(biāo)交易規(guī)模更大，交易庫(kù)容達(dá)1億立方米，交易地為文23儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣服務(wù)時(shí)間為2021年5月1日至2022年3月31日。
根據(jù)公告，國(guó)家管網(wǎng)此次交易的收費(fèi)模式采用“兩部制”，即容量預(yù)定費(fèi)和注采服務(wù)費(fèi)。其中容量預(yù)定費(fèi)的底價(jià)于招標(biāo)當(dāng)日在交易系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置，注采服務(wù)費(fèi)在合同范本內(nèi)約定，招標(biāo)交易按照“價(jià)格優(yōu)先，時(shí)間優(yōu)先”順序成交。
此后，國(guó)家管網(wǎng)還公開(kāi)了今年的儲(chǔ)氣庫(kù)剩余能力信息，包括文23儲(chǔ)氣庫(kù)、金壇儲(chǔ)氣庫(kù)和劉莊儲(chǔ)氣庫(kù)，其中文23儲(chǔ)氣庫(kù)5—10月每月的注氣剩余能力為5億方，劉莊儲(chǔ)氣庫(kù)5月、6月注氣剩余能力分別為0.43億方、0.1億方，金壇儲(chǔ)氣庫(kù)無(wú)注氣剩余能力。
“儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易是儲(chǔ)氣庫(kù)等第三方基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)公平開(kāi)放邁出的重要一步。一方面可以推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力競(jìng)價(jià)，為天然氣冬季保供增添底氣；另一方面，也為儲(chǔ)氣設(shè)施服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制探索了一條新路子，意義重大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。
利于推動(dòng)更多主體建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)
近年來(lái)，提高天然氣儲(chǔ)氣能力一直被視為保障我國(guó)能源安全的重要工作，特別是在2017年冬季“氣荒”發(fā)生后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布文件對(duì)供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷(xiāo)售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲(chǔ)氣能力。但由于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)成本高、選址難等問(wèn)題，目前該任務(wù)完成率普遍較低。
“儲(chǔ)氣容量交易模式避免了過(guò)去每個(gè)企業(yè)都需要自己建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的問(wèn)題。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對(duì)記者表示，“儲(chǔ)氣庫(kù)投資大，成本很高，一些小企業(yè)自己建一些‘瓶瓶罐罐’，不僅儲(chǔ)氣成本高，而且管理不規(guī)范、安全隱患大。國(guó)家管網(wǎng)把儲(chǔ)氣庫(kù)資源拿出來(lái)，通過(guò)招標(biāo)的方式讓其他企業(yè)能夠使用，由市場(chǎng)決定儲(chǔ)氣庫(kù)資源的配置，一定程度上可以解決這些問(wèn)題。”
另外，在多位受訪者看來(lái)，采用“兩部制”收費(fèi)模式，通過(guò)招標(biāo)交易，也可為儲(chǔ)氣庫(kù)探索一條清晰的商業(yè)模式。
“儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本投入很大，‘兩部制’可以承擔(dān)一部分儲(chǔ)氣庫(kù)成本，對(duì)推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資有積極意義。”郭焦鋒指出。
陳守海也表示：“‘兩部制’通過(guò)容量費(fèi)和注采費(fèi)分別覆蓋儲(chǔ)氣庫(kù)的固定成本和變動(dòng)成本，是一種更科學(xué)的定價(jià)方式。國(guó)家管網(wǎng)通過(guò)招標(biāo)的方式出租儲(chǔ)氣庫(kù)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)值，為儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)，如果能夠形成清晰的商業(yè)模式，就可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)。我們這么多年一直缺儲(chǔ)氣庫(kù)，原因就是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。這一次儲(chǔ)氣庫(kù)通過(guò)招標(biāo)的方式出租，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制方式體現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)值。”
仍需進(jìn)一步探索和完善
雖已邁出關(guān)鍵一步，但儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易當(dāng)前仍處于初期探索階段，具體到操作層面，需要解決的問(wèn)題還有很多。
“首先像‘兩部制’氣價(jià)的做法，還存在用戶是不是認(rèn)可的問(wèn)題；另外容量費(fèi)與注采費(fèi)之間的比例怎么劃分、怎么確定，這是很重要的；還有具體的合同條款如何簽訂，以及儲(chǔ)氣設(shè)施到底該有怎樣的投資回報(bào)水平，目前都還沒(méi)有一個(gè)明確的可參照的標(biāo)準(zhǔn)。”郭焦鋒說(shuō)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示：“‘兩部制’怎么制定，還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，包括兩部制容量的拍賣(mài)也好，需不需要對(duì)應(yīng)使用的配比，都沒(méi)有明確的說(shuō)法，都在探索。”
在陳守?？磥?lái)：“儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易現(xiàn)在只是試點(diǎn)，是很好的一種嘗試。但在具體操作時(shí)，實(shí)際發(fā)揮作用的程度如何，我們還要再等一等、看一看。尤其是促進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)這個(gè)事，不是有個(gè)模式就能促進(jìn)的，還需要有建庫(kù)資源、建庫(kù)資金、成本消化、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等。”
郭焦鋒進(jìn)一步給出了自己的建議：“關(guān)于儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格的形成機(jī)制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)更明確的細(xì)則，這樣才能指導(dǎo)各地按照市場(chǎng)化的方式去進(jìn)行交易。另外，對(duì)于儲(chǔ)氣庫(kù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該要求有一個(gè)合理的回報(bào)方式。可以各省作為單位，出臺(tái)一些指導(dǎo)性的價(jià)格意見(jiàn)，以?xún)刹恐茷榛A(chǔ)，推進(jìn)儲(chǔ)氣價(jià)格形成機(jī)制的合理化，進(jìn)而引導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。”
