日前，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（即2021年中央一號文件，下稱《意見》）發布。文件提出，實施鄉村清潔能源建設工程，并首次明確指出推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。
“十三五”期間，在藍天保衛戰等一系列行動的推動下，我國燃氣行業迎來較快發展，但整體來看，目前燃氣消費主要集中在城鎮，農村地區燃氣覆蓋率并不高。在業內人士看來，此次《意見》明確推進燃氣下鄉，將大大提升農村地區燃氣普及率，推動農村地區清潔能源利用。
助力提升農村燃氣普及率
事實上，關于農村燃氣的推廣利用，早在2017年，為了推動北方地區冬季清潔取暖，在政府財政支持下大范圍開展了北方農村地區的“煤改氣”工程，也正是在該政策推動下，農村地區燃氣普及率得到較快提升。
根據《中國城鄉建設統計年鑒》的數據，我國農村燃氣普及率從2013年的19.8%增至2018年的28.6%，增長8.8%，其中2016年-2018年增長6.1%，增速較快。但就全國來看，由于受經濟條件和管網設施等因素限制，目前農村燃氣發展水平仍較低，普及率遠低于城鎮。
對于《意見》提出的燃氣下鄉，在多位受訪專家看來，不同于此前針對局部區域的“氣代煤”，此次是一次全國范圍內的，是為了振興農村、推動清潔能源利用和美麗鄉村建設提出的重要舉措。
國務院發展研究中心能源與環境政策研究所研究員郭焦鋒指出，此次燃氣下鄉政策的主體是老百姓，一方面是要讓老百姓用上清潔能源，另一方面是建設美麗鄉村的需要。
“以往‘煤改氣’更多的是管道氣，此次文件指的燃氣，可以是管道氣、也可以是液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG），還可以是生物質天然氣。2020年是北方地區煤改氣補貼的最后一年，之后燃氣在農村地區如何發展，是需要考慮的事情。”一位不愿具名的燃氣行業人士對記者表示，“儲氣罐站和微管網供氣的方式更加靈活，相較于大規模管道氣的建設成本要低很多，是推進農村燃氣普及最適宜的方式。”
在中國城市燃氣協會副秘書長熊偉看來：“目前城市燃氣普及率已較高，農村地區將是未來燃氣發展的新領域，預計‘十四五’期間，農村燃氣增長率可達到10%以上。”
已有較好示范應用
所謂微管網技術，即在村落附近建設小型儲罐，通過社區低壓管網將燃氣送至每家每戶，儲罐的氣源則定期由帶泵槽車配送至農村。相較于從城市燃氣管網鋪設長距離輸氣管道至農村的傳統供氣方式，可大大節省建設投資成本，對于城市管網覆蓋不了的地區，是一種較好的利用方式。
值得注意的是，我國一些城燃企業在微管網技術上已有多年探索和成功經驗。近幾年在北方地區推廣的煤改氣工程中，一些城燃企業在較為偏遠的農村地區建設LNG點供站、LPG儲罐站、CNG儲罐站等，通過低壓管道送至每家每戶，就是一種微管網技術的應用。而在日本等國家，通過LPG微管網為農村地區提供能源的技術已應用多年。
“此次中央提出了微管網的方式，實際上是把國外的一些成熟小型丙烷儲罐供氣技術在我國推廣利用，當然我們微管網的內涵跟國外也不一樣，要用智能化、數字化和物聯網的技術和方式來提高安全性，降低運營成本。”熊偉說。
以中國燃氣為例，早在2013年就開始在農村探索“氣網”建設新模式，除了LNG點供站，還開發了國內首套LPG智能微管網供氣系統。據悉，該系統將原本‘瓶裝供應，各家儲存，自行保管’的供氣模式轉變為‘小型儲罐供氣，專用槽車配送，企業遠程在線監控’的管道供氣模式，更加安全、經濟、靈活、智能。目前，中國燃氣已在青海省、湖北省、云南省等地區的多個村莊使用了該技術，取得較好成果。
中國燃氣內部人士給記者算了一筆賬，以昆明市為例，對于燃氣企業來說，考慮包括氣源廠站、輸氣管道、配氣管道、居民戶內管道等在內的建設費用，城市居民燃氣的戶均投資約為13000元，而在農村建設儲氣罐站和微管網的戶均成本在6100-8500元，建設成本低了將近一半。
推廣需因地制宜
雖然具有較大優勢且已有一定的應用實踐，但問及接下來具體如何落實政策要求時，多位受訪者均對記者表示重要的是因地制宜。
“之前在北方地區煤改氣以及生物質天然氣推廣應用過程中，很多問題和矛盾基本都已逐漸顯現，如果用‘一刀切’式簡單粗暴的管理方法強制推廣，肯定不適合。”郭焦鋒指出，“我國農村地區范圍很廣，不同地方地理特征、資源稟賦以及經濟發展差異很大，因此農村地區清潔能源的推廣一定要因地制宜，以市場手段為主，加行政引導，否則‘小散亂’‘半拉子工程’導致不僅老百姓沒有受益，還形成很多負面影響，重蹈此前局部地區農村‘煤改氣’的覆轍。”
在上述不愿具名的燃氣行業人士看來，對于地勢較為平坦的地區，采用管道氣也是可行的，此外，由于這些地區通常農業比較發達，也有利于生物質天然氣的利用。對于一些地勢復雜的山區，更適合建設LPG、LNG儲罐。
“LPG微管網可以覆蓋此前使用瓶裝液化氣的用戶，適合相對地理位置更偏僻的、城市管道燃氣難以延伸覆蓋的市場。”熊偉指出，“考慮到用戶數量，LNG由于更需要規模效應，適合上千戶以上的大的鄉鎮，對于幾十到幾百戶的鄉村，則更適合使用LPG。至于最終的經濟性，還與資源優勢、氣源采購成本有關。”
除此之外，在多位受訪者看來，為了更好在農村地區推廣燃氣利用，相關的制度建設需要跟上。“目前我國的《城鎮燃氣管理條例》主要針對的是城市和鄉鎮，農村地區只是參照相關標準執行，未來若要做好農村地區燃氣市場的規范化管理，還需要出臺專門針對農村地區的管理條例。”
