近日，歷時(shí)半年討論與征求意見的廣東天然氣直供“新政”落地。
9月1日，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。《通知》明確，為了進(jìn)一步減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低輸配氣費(fèi)用，經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議同意，廣東省內(nèi)年用氣量達(dá)到1000萬立方米以上，靠近主干管網(wǎng)且具備下載條件的工商業(yè)用戶可以實(shí)施直供。
至此，廣東省內(nèi)年用氣量超過1000萬立方米且靠近主干管網(wǎng)具備下載條件的工商業(yè)用戶、年用氣量超過1億立方米的大工業(yè)用戶、燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠均在可以實(shí)行直供。
上述《通知》還明確了天然氣直供接入的主干管網(wǎng)范圍，包括國(guó)家主干管道、省主干管道、LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道。直供的路徑則包括建設(shè)直供管道及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)代輸兩種方式。此外，借助此次調(diào)整天然氣直供政策，廣東還進(jìn)一步完善了省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
廣東省網(wǎng)納入國(guó)家管網(wǎng)，天然氣直供進(jìn)一步破題
早在2018年底，廣東就放開了一部分大用戶直供。2018年12月27日，廣東省政府印發(fā)的《廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》（粵府〔2018〕119號(hào) ）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）提出，各類管網(wǎng)應(yīng)該按照以用戶為中心，合理就近供氣的原則，降低輸氣成本。
《實(shí)施方案》提到，省內(nèi)主干管網(wǎng)尚未通達(dá)但國(guó)家主干管網(wǎng)已通達(dá)的區(qū)域，經(jīng)省能源局主管部門同意，可由國(guó)家主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣，原則上直供專線不再額外收取管輸費(fèi)用。省主干管網(wǎng)已通達(dá)的城鎮(zhèn)區(qū)域，可由省主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣。《實(shí)施方案》規(guī)定大用戶的范圍包括燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠和年用氣量超過1億立方米的大工業(yè)用戶。
《實(shí)施方案》發(fā)布僅一年后，2019年12月9日，國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立，油氣管網(wǎng)改革向前一步。而廣東省原有的《實(shí)施方案》對(duì)國(guó)家主干管網(wǎng)和省主干管網(wǎng)的功能定位進(jìn)行了區(qū)分，與當(dāng)前正在推進(jìn)的國(guó)家油氣體制改革已不相適應(yīng)。
原《實(shí)施方案》規(guī)定，廣東省內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)分為三類：一是國(guó)家主干管網(wǎng)；二是省主干管網(wǎng)；三是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。其中，省主干管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)公司作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共平臺(tái)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，為各類氣源和省內(nèi)用戶提供代輸服務(wù)，收取合理管輸費(fèi)，同網(wǎng)同價(jià)。
伴隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)體制改革，廣東省天然氣管網(wǎng)的功能范圍發(fā)生了變化。eo從行業(yè)人士處獲悉，廣東省天然氣管網(wǎng)公司即將成為國(guó)家管網(wǎng)公司的直管處級(jí)單位，納入國(guó)家管網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。此前一個(gè)多月的7月23日，中石油披露的出售與轉(zhuǎn)讓給國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)明細(xì)中，就包含了廣東省天然氣管網(wǎng)公司23%的股權(quán)。
在此輪改革前，廣東省就因三級(jí)管網(wǎng)架構(gòu)設(shè)置帶來的問題，存在自我改革的動(dòng)力。三級(jí)架構(gòu)下，供氣層級(jí)多，供氣成本高，不利于擴(kuò)大天然氣利用，也引發(fā)了省內(nèi)多主體之間的不協(xié)調(diào)。針對(duì)這一問題，2020年年初，廣東省就有意再調(diào)整省內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及直供政策。
4月25日，廣東省發(fā)改委向省工信廳、司法廳、自然資源廳、住建廳等多個(gè)政府部門，各地市發(fā)改局及天然氣相關(guān)企業(yè)發(fā)送了《關(guān)于征求調(diào)整我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制意見的函》。上述征求意見稿提出的4條主要建議，在本次廣東省發(fā)改委下發(fā)的《通知》中均有所體現(xiàn)。
借助于調(diào)整天然氣直供政策，《通知》進(jìn)一步明確了廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。“我省行政區(qū)域內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)不再區(qū)分國(guó)家主干管網(wǎng)和省主干管網(wǎng)，國(guó)家主干管道、省主干管道和LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道共同組成我省天然氣主干管網(wǎng)，共同承擔(dān)將各類氣源輸送到用戶的功能。”
由此，廣東省內(nèi)天然氣管輸層級(jí)壓減為兩級(jí)，一是省內(nèi)主干管道，承接不同來源的天然氣資源輸送至各地市城市燃?xì)忾T站和直供用戶；二是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃薪又鞲晒艿垒斔偷奶烊粴赓Y源或其他天然氣資源，并輸送至城鎮(zhèn)居民、工商業(yè)等終端用戶。各類氣源可自行就近接入主干管道，由主干管道輸送至各城市燃?xì)忾T站和直供用戶。
《通知》還明確，為了減少供氣環(huán)節(jié)，降低輸氣成本，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和直供用戶可自主與主干管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商選擇供氣接入方式。對(duì)于此前欲繞過廣東管網(wǎng)而接入西氣東輸?shù)葒?guó)家主干管網(wǎng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，其直連路徑已經(jīng)沒有政策限制。
據(jù)eo了解，當(dāng)前，廣東省天然氣管網(wǎng)公司正與國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)接資產(chǎn)交割事宜，按照計(jì)劃，9月30日將實(shí)現(xiàn)人員與資產(chǎn)全部并入國(guó)家管網(wǎng)公司。
除了直供問題，有關(guān)廣東省管網(wǎng)公司未來的收費(fèi)方式也備受關(guān)注。由于國(guó)家管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管輸價(jià)格辦法尚在研究中，廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸收費(fèi)方式也未落定。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)有可能納入國(guó)家管網(wǎng)的一級(jí)收費(fèi)模式中。如納入，則廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)用不再單獨(dú)收取。“不管是一級(jí)收費(fèi)還是二級(jí)收費(fèi)模式，管網(wǎng)改革后，省內(nèi)用戶的管輸費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)前水平。”
直供能否全面破局，試一試才知道
盡管廣東省在2018年底就放開了燃?xì)怆姀S等大用戶的直供，由于各利益主體的不同訴求，直供政策難以落實(shí)。
不同于上一輪大用戶的直供，借助于油氣體制改革，廣東省有望開啟天然氣直供的新局面。公開信息顯示，新直供政策下發(fā)僅一周多的時(shí)間，已有多個(gè)項(xiàng)目提出申請(qǐng)直供直連。
廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)顯示，東莞的唯美陶瓷公司正在申請(qǐng)直供，其天然氣直供管道工程項(xiàng)目狀態(tài)為正在辦理審批中。東莞新奧謝崗門站與中石油西二線東莞分輸站高壓天然氣管道連接線項(xiàng)目也處于核準(zhǔn)前的公示中。據(jù)悉，佛山已有工業(yè)企業(yè)正在試點(diǎn)經(jīng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)代輸?shù)闹惫?ldquo;天然氣直供本質(zhì)上不是價(jià)格機(jī)制的問題，而是體制機(jī)制的問題。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
除了油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的逐漸理順，受疫情影響，廣東省內(nèi)工商業(yè)企業(yè)對(duì)于降低天然氣價(jià)格的訴求強(qiáng)烈，進(jìn)一步推動(dòng)了此次直供政策的落地。今年以來，各地加大了降低企業(yè)用能成本的力度，降電價(jià)與降氣價(jià)成為各地調(diào)節(jié)用能價(jià)格的主要工具。7月底，廣東進(jìn)一步下調(diào)了省內(nèi)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。廣東并非此輪下調(diào)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的孤例。
與此同時(shí)，疊加持續(xù)推進(jìn)的“煤改氣”，廣東的工業(yè)用戶對(duì)于降低氣價(jià)的訴求愈加強(qiáng)烈。
2019年9月3日下午，廣東省工業(yè)和信息化廳召開了“煤改氣”工作情況座談。座談會(huì)上，陶瓷企業(yè)蒙娜麗莎集團(tuán)董事張旗康表示，天然氣價(jià)格高，企業(yè)“煤改氣”后經(jīng)營(yíng)壓力大，建議天然氣氣價(jià)控制在2.3-2.6元/m?。參會(huì)的眾多陶瓷企業(yè)均希望政府減緩“煤改氣”力度，同時(shí)控制天然氣價(jià)格。
不過，面臨能耗總量控制與減煤兩大硬約束的廣東，“煤改氣”沒有退路。實(shí)施工商業(yè)用戶天然氣直供成為成為破解氣價(jià)高，推進(jìn)“煤改氣”的重要“法寶”。公開信息顯示，今年以來，圍繞開展工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供，廣東省工信廳走訪調(diào)研了省內(nèi)多地市，并召集了多個(gè)專場(chǎng)研討會(huì)。
今年以來，浙江推進(jìn)天然氣上下游直接交易要求大工業(yè)用戶的年用氣量超過2000萬立方米，而山東規(guī)定的管道天然氣直供的大用戶年用氣量則要超過5000萬立方米。對(duì)比浙江和山東的政策，此次廣東推進(jìn)天然氣工商業(yè)直供的門檻明顯更低，工商業(yè)直供用氣量標(biāo)準(zhǔn)僅為1000萬立方米/年。
當(dāng)前，廣東省內(nèi)重點(diǎn)的“煤改氣”區(qū)域內(nèi)，工商業(yè)用氣企業(yè)與燃?xì)夤?yīng)主體之間的利益博弈仍在繼續(xù)。
盡管新的天然氣直供政策已經(jīng)出臺(tái)，仍有不少人士擔(dān)心政策難以落地。天然氣直供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的對(duì)立沖突問題難以回避。《通知》補(bǔ)充道，“簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的地方政府，應(yīng)就大用戶直供方式與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問題。”
不過，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于廣東直供政策表示看好。“當(dāng)前正處于油氣管網(wǎng)體制改革期，推進(jìn)大用戶時(shí)機(jī)正好。試一試才能知道效果如何，不試怎么知道呢？”
