4月14日,《經濟參考報》記者獲悉,經國務院同意,近日國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、能源局等5部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),提出要在2020年上半年制定完成儲氣能力建設任務目標考核制度。為了激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板,將從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策,其中包括支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設。
近年來,我國天然氣行業迅速發展,天然氣消費持續快速增長,在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時,儲氣基礎設施建設滯后、儲備能力不足等問題凸顯,成為制約天然氣安全穩定供應和行業健康發展的突出短板。
國家發改委有關負責人表示,按照明確的目標任務,到2020年底前供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。但從實際情況看,目前儲氣能力建設進展整體偏慢,特別是燃氣企業和地方政府儲氣能力建設進度明顯滯后。
為此,《實施意見》提出,優化規劃建設布局,建立完善標準體系。國家發布年度儲氣設施建設重大工程項目清單,各地發布省級儲氣設施建設專項規劃,避免儲氣設施分散建設、“遍地開花”,也有利于保障后續運營安全。引導峰谷差大、需求增長快的地區適當提高建設目標,進一步提高峰谷差大的地區的天然氣保障能力。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區,梯次提高建設目標。上游供氣企業儲氣能力建設任務,由國務院有關部門進行考核;城鎮燃氣企業和地方應急儲氣能力建設任務,由國務院有關部門會同省級人民政府進行考核。
運營模式和投資回報也至關重要。《經濟參考報》記者在此前采訪中了解到,儲氣庫項目需要合適的地質構造,選址困難,建設難度大,項目投資巨大、建設周期長,但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成,導致效益低,商業運營模式也不明晰,企業投資熱情受到極大沖擊。
對此,《實施意見》明確推行儲氣設施獨立運營模式,原則上地下儲氣設施應獨立核算,專業化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設施,儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成,企業可充分利用市場形勢變化,通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施,投資和運行成本可納入配氣成本統籌考慮,并給予合理收益;采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過銷售價格合理疏導。
與此同時,《實施意見》還從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策,提高企業投資積極性,激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求,做好新增建設用地統籌安排;支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設,鼓勵金融機構提供多種服務,支持儲氣企業發行債券融資等;對重點地區保障行政區域內3天用氣需求量的應急儲氣設施建設,給予中央預算內投資補助,并鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策。
國家發改委有關負責人表示,由于我國國內儲氣設施缺乏,天然氣價格容易大幅波動。雖然建設儲氣設施需要增加投資和運營成本,并會通過成本疏導機制向用戶傳導,但儲氣設施建成后,可以有效保障供氣安全、平抑價格波動,天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失,大幅節省因缺乏儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。初步測算,因建設儲氣設施增加的用氣成本,遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本,也只有實現多贏,儲氣服務市場才有存在和發展空間。而且儲氣設施選址建設需要經過嚴格審批,城鎮燃氣企業成本疏導需要經過地方政府嚴格成本監審,對用戶的影響會控制在合理范圍內。
