導(dǎo)讀：2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司公司成立，意味著天然氣市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步；日前，《中央定價(jià)目錄》發(fā)布，將于今年5月1日開(kāi)始實(shí)施，天然氣市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步。但目前國(guó)家管網(wǎng)公司的定價(jià)政策等還沒(méi)有確定，推進(jìn)市場(chǎng)化仍任重道遠(yuǎn)。
2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)在京正式成立，這被認(rèn)為是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，公司有望于2020年下半年進(jìn)入初步運(yùn)營(yíng)階段，新的價(jià)格機(jī)制尚未確立。
2020年3月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價(jià)目錄》，其中將將“天然氣”項(xiàng)目修改為“油氣管道運(yùn)輸”，清晰體現(xiàn)天然氣門(mén)站價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向，將于今年5月1日開(kāi)始實(shí)施。
資料顯示，早在2016年，我國(guó)在福建省率先取消門(mén)站價(jià)格政府定價(jià)，試點(diǎn)市場(chǎng)化，邁出天然氣價(jià)格市場(chǎng)化形成的重要一步。
新修訂的定價(jià)目錄實(shí)行，意味著不僅是福建省，將有更多的省份取消省門(mén)站價(jià)格政府定價(jià)的限制。就目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)情況來(lái)看，仍尚處于發(fā)展期，天然氣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)注定是長(zhǎng)期的過(guò)程。
有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)天然氣市場(chǎng)存在較大的差異，是制約全面推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的一大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在氣資源主要集中西部、西南區(qū)域；又因?yàn)榈赜蚝图竟?jié)等的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力和使用需求等也存在差異，從而造成了氣價(jià)承受能力、保供壓力差異大。新版《中央定價(jià)目錄》也意識(shí)到這一點(diǎn)，因此規(guī)定“具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格由市場(chǎng)形成”。
由此可見(jiàn)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化是由點(diǎn)到面、逐步突破的過(guò)程。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊認(rèn)為，目前具備存在多個(gè)氣源、單個(gè)供應(yīng)商不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷(xiāo)分離、互聯(lián)互通和公平開(kāi)放的省市會(huì)優(yōu)先考慮，預(yù)計(jì)上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門(mén)站價(jià)格管制的前列。
天然氣市場(chǎng)化推進(jìn)步伐或呈“由南向北”、“由東向西”格局。另一方面，有專家根據(jù)美國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，指出規(guī)模化的儲(chǔ)氣庫(kù)能夠有效解決天然氣需求的的季節(jié)性不平衡，同時(shí)提升管道運(yùn)行效率，保障國(guó)家能源安全。
在此基礎(chǔ)上，還要聚焦天然氣上、中、下游各環(huán)節(jié)，理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成“上游多主體供應(yīng)，下游市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)”的有利局面，同時(shí)天然氣交易平臺(tái)有效發(fā)揮作用，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立天然氣期貨市場(chǎng)，從而推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革。
我國(guó)天然氣上游氣源包括國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，2019年全年我國(guó)國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)到9656萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)6.9%。在此情況下，有研究指出在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)口 LNG 仍是我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口的主要補(bǔ)充。
而如何解決進(jìn)口氣價(jià)格倒掛問(wèn)題也成為推動(dòng)天然氣價(jià)格改革的首要難題。關(guān)于這一問(wèn)題，《中央定價(jià)目錄》規(guī)定的2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場(chǎng)形成，意味著未來(lái)進(jìn)口管道氣將不存在氣價(jià)倒掛問(wèn)題，進(jìn)口管道氣價(jià)也將隨市場(chǎng)波動(dòng)。
目前來(lái)看，如何制定一套順應(yīng)體制改革且能夠促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的價(jià)格方案是相關(guān)部門(mén)的緊要任務(wù)，但可以預(yù)期的是，天然氣價(jià)格改革仍將持續(xù)探索。
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