近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)人就有關(guān)方面關(guān)心的問(wèn)題接受了記者采訪。
對(duì)于業(yè)界比較關(guān)心的“油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施”，該負(fù)責(zé)人表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革尚未到位前的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)銷一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式還將在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)做出了補(bǔ)充規(guī)定。《辦法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無(wú)歧視地向所有用戶開(kāi)放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運(yùn)行模式，在油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開(kāi)放。
此次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定了天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)有關(guān)內(nèi)容，對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)天然氣通常是按照體積計(jì)量，而國(guó)際上采用的能量計(jì)量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴馄焚|(zhì)不同，只有采用能量計(jì)量方式才能準(zhǔn)確計(jì)量，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正，減少結(jié)算糾紛，這有利于天然氣行業(yè)的健康發(fā)展，也是推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的重要基礎(chǔ)。
對(duì)于為什么城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放未納入《辦法》適用范圍，該負(fù)責(zé)人解釋道，考慮國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施情況及市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放的實(shí)際需求，《辦法》適用范圍為原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫(kù)等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。
公平開(kāi)放城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，打通“公平開(kāi)放的最后一公里”，有利于實(shí)現(xiàn)天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條的開(kāi)放和市場(chǎng)化交易。但目前城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施普遍實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理，建設(shè)運(yùn)行具有其自身特性，開(kāi)放的時(shí)機(jī)和條件有待進(jìn)一步研究。鑒于此，《辦法》明確城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，暫不納入《辦法》適用范圍。按照職責(zé)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，相關(guān)工作將由其后續(xù)研究推動(dòng)。
