日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。
為進一步確保我國石油天然氣的供給安全，油氣體制改革勢在必行。近日，非常規油氣產業聯盟與中國能源網研究中心在北京召開“多元開發國內油氣 提升新形勢下能源安全”座談會，邀請行業專家和企業代表就相關問題進行探討。
目前，油氣資源勘探開發的下游市場化進展有序。為了促進油氣行業健康快速發展，油氣上游勘探開發也必須繼續推進，逐步實現勘探主體多元化。鼓勵更多企業參與國內油氣資源的勘探開發，應該成為上游改革的重點。
“油氣資源勘探開發體制改革中，上游與中游的改革力度都比較大，步子邁得也比較遠，特別是下游領域的市場化程度已經比較高。唯獨上游的勘探開發，長期以來受困于體制機制，我認為尚未破題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進油氣勘探開發上游的市場化，最主要就是要推進勘查開采主體的多元化，以國企為主導，多種成分參與。
目前，油氣體制改革已走到關鍵時刻。在當前中美經貿摩擦的大背景下，能源安全更加引人關注。中國能源網首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開發應該進一步開放，吸引更多中小企業參與，培育出一批真正有創新能力的企業。在加大外部資源儲備的同時，也要加大自主資源開發，通過充分競爭降低成本、實現技術突破。
長期以來，油氣勘查開采由于涉及到國家的能源安全，一直由國有企業掌握主導權。2015年7月份，原國土資源部發布了新疆石油天然氣勘查區塊招標公告，首次通過招標出讓石油天然氣勘查開采權。然而，截至目前，民營企業的占比仍然微乎其微。而且獲得的區塊相對較差，同時存在著成本較高、難度較大的問題，令不少民企望而生畏。更有甚者，一些上市企業在中標后，沒有進行實質性勘探開發，而是依靠中標后股票的上漲獲取收益，一些真正有志于勘探開發的中小企業，在投入大量資金后，反而因為勘探周期較長、成果尚不明顯等各種因素而面臨退出風險，嚴重挫傷了這部分企業的積極性。
勘探資料缺乏共享也是目前油氣體制改革的一個巨大障礙。“目前勘探資料都由勘探主體自己保存，沒有上交國家，導致很多企業收集不到資料。國家應該嚴格相關政策，推進資料共享，降低民營中小企業的勘探風險性，避免重復勘探工作。”原石油部物探局副局長、塔里木石油會戰指揮部副總指揮柴桂林說。
此次《意見》提到有序放開油氣勘查開采市場，意味著將加強在油氣勘探開發領域引入社會資本參與的力度，對國有的油氣公司來說，這既是壓力同時也是動力，能夠充分激活中小市場主體的積極性和活力，倒逼國企加強勘查技術研究，提升勘探開發的質量。
“國有企業應該在技術上給予民營企業充分支持。”柴桂林表示，油氣行業的門檻本身就很高，民營的中小企業面臨資金、技術等各方面短板，生存非常艱難。國有企業應該到條件復雜的地區開展技術攻關，適當讓出優質的區塊，給民營企業一定的生存空間。當然，民營中小企業在進行油氣資源勘探開發時，也必須按照規范化管理，合規合法，不能破壞資源。
從短期來看，我國“煤多、油少、缺氣”的能源現狀仍將維持。如何促進國內油氣資源的多元化開發，提升新形勢下的能源安全已經非常急迫。與會專家一致認為，必須在國內建立開放統一、競爭有序的油氣資源勘探開發市場。
“油氣領域開放的大趨勢已經無法逆轉，目前上游領域，如頁巖氣開發遇到的問題，并不是應不應該開放，而是在開放的過程中遇到問題應該如何處理得當。因此，政府要加大改革力度，推動上層制度設計。”中化集團原總地質師曾興球認為，改革應該分步走，為每一步設立關鍵的時間節點。
在改革的方向上，曾興球提出幾點意見：深化企業改革，擴大公共服務；把國企做優做強，來帶動整個市場的良性健康發展；改革油氣領域現有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業，充分調動各方的積極性；認真研究油氣勘探開發過程中的協調發展問題，比如生態環保和油氣安全的權衡，在保護得當的同時能否進行開發，機制如何協調等。
國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示，油氣上游產業集中度過高，主體少，投入不足，油氣改革的任務之一就是培育上游多元主體，形成國有大型企業為主，多種所有制共存的市場格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’，也要有‘驅逐艦’，還要有‘小船’。要充分總結前幾輪招標的經驗教訓，下一步再招標時，建議拿出優質區塊，向社會資本開放，最終通過競爭降低油氣成本。”丁志敏說。
中能頁巖氣公司總經理龔大建建議，由于涉及勘探風險和難度，目前國家對于新層位頁巖氣勘探開發的補貼不應減少，而應該增加。同時，下一步設立國家級頁巖氣示范區時，應兼顧到有潛力、有創新力的民營企業。“美國的頁巖氣發展之所以如此迅速，正是因為匯聚了眾多中小企業的創新創造力。”龔大建說。
