油氣管網領域的改革仍在路上，一些地方的突破性舉措卻已對管網帶來不小的競爭壓力。記者近日采訪獲悉，山東省此前已先后出臺了多個文件，明
油氣管網領域的改革仍在路上，一些地方的突破性舉措卻已對管網帶來不小的競爭壓力。記者近日采訪獲悉，山東省此前已先后出臺了多個文件，明確鼓勵工業天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。在業內專家看來，這是具有突破性的提法，意味著放開市場準入，允許“點供”與管道氣競爭。
山東率先放開“點供”
所謂“點供”就是指天然氣“點對點”供應模式，是在一個或多個鄰近終端用戶間，優選地址投建氣化站，再鋪局域管網，實現小型局域的供氣與用氣。
率先明確放開“點供”的省份是山東。該省住建廳日前下發了一份《貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案》，其中提出“鼓勵采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調峰站。”此后，山東省發改委出臺了《加快推進天然氣利用發展的指導意見》，要求到2020年全省天然氣消費量力爭達到250億立方米，占能源消費比重提高到7%以上。其中特別提到，鼓勵工業天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。
在中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍看來，這是具有突破性的提法，因為市場化選擇就是放開市場準入，允許LNG“點供”與管道氣競爭。
“一直以來，‘點供’在法律上存在模糊地帶。出于安全等因素考慮，很多地方對‘點供’采取的是謹慎態度。山東的做法在這方面有了突破，印象中在省一級還是第一家。”劉毅軍說。
旨在降低用氣成本
記者隨后從山東當地一位從業者處了解到，之所以該省會率先突破允許“點供”，或與山東特殊的管網投資分布與供氣格局有關。由于山東省內本身就擁有大量地煉和用氣企業，兩大油企也早早在當地布局，這使得當地天然氣管道的投資主體眾多，管網密度大，各支線主體交叉重復，導致省政府只能采取管輸費“一網一核”的辦法。
根據山東省物價局的說法，山東省各天然氣輸氣干線最高門站價格等于“省界最高門站價格”加“省內管輸價格”。而山東省內各輸氣支線非居民用氣最高門站價格又等于“干線最高門站價格”加上“支線管輸價格”，即在各省基準門站價格表公布的價格基礎上，額外要累計加上干線在省內的管輸費以及省內支線的管輸費，這使得最終的售氣價格較上海、廣州等地氣價高。
在上述背景下，“點供”就有了用武之地。出于降低省內用氣成本、提高天然氣終端市場競爭的考慮，山東省政府就此對“點供”網開一面。
劉毅軍告訴上證報記者，允許LNG“點供”后，一些擁有LNG資源的企業就可以通過槽車將天然氣直接送達客戶，還有些地方在開發煤改氣的過程中，項目越來越遠離城市，客觀上也需要保證氣源供應，就此采用了“點供”方式。
“點供”模式潛力不容小覷
“之前，‘點供’通常都不在特許經營權的區域內，因此不存在競爭問題。但這幾年，隨著天然氣市場的擴大，各方也在搶奪份額，矛盾隨之出現。傳統配網開始向過去的‘點供’區域滲透，而‘點供’也在給傳統配氣商帶來沖擊。但相對來說，這部分監管比較弱，以前也沒有相關配套措施。”劉毅軍表示，“點供”項目存在良莠不齊、安全性、短期行為等問題亟須規范。
記者注意到，山東省淄博市政府辦公廳日前下發了一份《關于加強工業企業廠內自備燃氣供氣站安全管理工作的意見》，對LNG“點供”市場進行規范。
“盡管當前‘點供’模式在整個天然氣終端市場的份額還非常小，但其發展潛力不容小覷。”中國石油大學郭慶方教授表示，對國有石油公司來說，“點供”模式在擴大國內天然氣終端市場需求規模、豐富需求內容和形式的同時，也可能會擠壓國有油企在國內天然氣終端消費領域的市場份額。
為此，他建議中石油采取切實有效的應對措施，包括適度改變原有的天然氣產、供、銷一體化模式，允許各環節相對獨立地統籌安排自己的供氣商和終端消費市場，同時實施更科學、更高效的供氣用氣區域戰略布局，甚至可充分利用“點供”模式鞏固并強化自身在國內天然氣市場份額及市場主導地位。
在前不久召開的中國石油2017年年度股東大會上，中國石油董事長王宜林特別提到，今年將抓好資源統籌和市場開拓，提高天然氣與管道業務運營水平。
