天然氣管輸定價推動油氣改革

     近日，國家發改委發布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿，從監管對象、定價方法、價格公布方式等方面進一步調整完善天然氣管道運輸價格管理制度。廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強日前接受《中國電力報》記者采訪時表示，加快天然氣市場化改革，特別是天然氣定價機制改革，將為我國天然氣行業的持續健康發展注入新的活力。

征求意見稿亮點頗多，首先是明確指出管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調整。管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。經營管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。業內人士表示，明確要求管道公司把管道運輸業務和其他業務進行分離，嚴格監管管道運輸價格，對于建設競爭性的天然氣市場具有極大推進作用。

征求意見稿明確了新的定價方法，要求按照＂準許成本加合理收益＂的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。 國家發改委在起草說明中表示，新的定價方法既能有效解決管道聯網后定價問題，也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。業內人士表示，這是國內天然氣市場機制改革至關重要的一步，不但為未來第三方公開準入提供了繳費標準，也響應了＂放開兩頭，管住中間＂的天然氣市場機制改革方向。

征求意見稿對推動油氣改革起到了多方面積極作用，那么，產生的促進效果怎樣分布？社會關注重點是什么？日前，中國電力新聞網以及中電傳媒微博、微信、論壇發起關于＂天然氣管輸定價征求意見稿將如何推動油氣改革＂的數據調查活動，(調查結果見圖1)。

調查顯示，38.35%的受訪人群表示，天然氣管輸定價征求意見將使＂管網獨立＂變為現實；30.52%的受訪人群認為，此次的定價征求意見將有利于進一步促進天然氣的市場化。對細化價格成本、強化社會監督以及規范計價機制也起到一定的推動作用(比例分別為15.50%、8.23%、7.40%)。

從數據中可以看出，＂管網獨立＂依然是業內關注的重點。＂十二五＂期間，以煤層氣、頁巖氣、煤制氣為代表的非常規天然氣和生物天然氣行業出現了多元化、小型化趨勢，一些小規模的天然氣在開發、輸送、出售等方面面臨著諸多困難。中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海日前在接受《中國電力報》記者采訪時表示，＂三桶油＂對天然氣上游勘探開發和中游運輸的控制是歷史形成的。我國天然氣行業改革的目標是形成競爭更為充分的市場，通過市場配置資源提高行業運行效率，最終使廣大消費者獲益。

目前，我國天然氣市場尚處于發展的早期階段，2015年，我國人均天然氣消費量為140.6立方米，僅為全球人均天然氣消費量的1/4。盡管如此，從數據中可以看出，社會對天然氣管輸定價改革推動天然氣價市場化持積極樂觀的態度。受訪者＂等待落葉＂認為：＂我國正不斷加速天然氣市場化改革，2015年11月出臺的天然氣價改政策，已經看到政府大力發展天然氣的決心。此次征求意見稿提出管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則，這正是為實現天然氣市場競爭提供了一個良好的平臺。＂ 受訪者普遍認為，＂十三五＂期間，隨著我國在法治建設、經濟體制、市場規則、市場監管等方面的不斷完善，終將建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代化天然氣市場體系。