天然氣管道運輸屬于網絡型自然壟斷環節。隨著近年來我國天然氣管道快速發展并連接成網，現行管道運輸價格管理方式已不能適應市場發展需要，迫切需要改革。為此，國家發改委及相關部門經過反復研究、多次聽取地方、相關部門及部分企業意見，總結天然氣管道運輸價格管理實踐經驗，并在借鑒英、美、法等市場成熟國家通常做法的基礎上，起草了《辦法》，對管道運輸價格管理及定價成本監審做出明確規定。
調整后的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》包含5章26條內容，《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》包含4章22條內容。與現行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》主要在5個方面進行了調整和完善。
調整了價格監管對象，不再以單條管道為監管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價。具體規定為“管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業法人單位為管理對象。油氣田周邊管網可視同為獨立法人單位，實行單獨管理”。
明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”原則，在核定準許成本基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道聯網后定價問題，也為第三方公開準入及天然氣行業體制機制改革創造有利條件。
細化了價格成本核定的具體標準，《辦法》對構成和影響價格成本變化的主要指標，如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準；對不得計入定價成本的費用也做了明確規定。調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米·千公里)，企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。
推行成本公開，要求管道企業主動公開成本信息，強化社會監督，約束企業投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監審結論，增強了價格監管的科學性、規范性和透明度。
據悉，這次發改委向社會公開征求《辦法》意見公告一經發布就引發了社會強烈反響，新華社等多家媒體轉載并發表評論。更有分析人士表示，這將是我國天然氣市場機制改革至關重要的一步，不僅為未來第三方公開準入提供了繳費標準，更響應了“放開兩頭，管住中間”的天然氣市場機制改革方向。 來源：中國石油報
