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    政變陰影下的土耳其天然氣通道建設前景

    字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2016-07-26  瀏覽次數:665
         土耳其發生的未遂政變震驚了全球,而隨后引發的土耳其國內政策和地緣政治形勢變化,更是未來一段時間國際社會關注的焦點。

    作為橫跨歐亞的橋梁,土耳其在成為國際能源樞紐方面有得天獨厚的地緣優勢。加上近年來土耳其經濟發展和能源需求增加,其對外能源政策也傾向于保障能源供應安全和來源多元化,同時進行多方博弈,力求加強國際能源過境通道地位。

    土耳其的地緣優勢首先在于其扼守黑海的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽,這是國際石油海運的重要通道之一;其次,土耳其連接歐亞兩大洲,是中亞和里海地區油氣資源繞過俄羅斯輸往歐洲的重要通道,因此在能源地緣政治博弈中占有重要的地位。

    蘇聯解體后,在美國和歐洲的大力推動下,相繼建成了從阿塞拜疆至土耳其的巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道(BTC管道)和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道(BTE管道,又稱南高加索天然氣管道),是將里海油氣成功繞過俄羅斯外輸的第一步。

    但土耳其仍然高度依賴俄羅斯天然氣——土耳其從兩個方向進口俄羅斯天然氣,一部分經烏克蘭從西部進口,另一部分經藍流管道(Blue Stream)從東部進口,俄羅斯天然氣占土耳其天然氣進口總量的2/3左右。

    在俄羅斯和烏克蘭“天然氣戰爭”的大背景下,俄羅斯和歐洲都在尋求天然氣過境運輸的替代性通道。歐洲規劃的納布科管道最終演變成了從阿塞拜疆出發,跨越土耳其的跨安納托利亞天然氣管道(TANAP)和接著通往意大利南部的跨亞得里亞海天然氣管道(TAP);而俄羅斯繞過烏克蘭計劃經土耳其水域的南流管道(South Stream),也最終因為歐盟的抵制而改走土耳其陸上,變成了土耳其流管道(Turkey Stream)。

    在這種情況下,土耳其左右逢源——不僅能夠獲得跨安納托利亞天然氣管道和土耳其流管道運輸的部分天然氣,保障本國的能源供應;還借跨境管道的建設拉近了與東、西兩方的關系,大大提高了地緣政治地位。但是,土耳其參與地緣政治博弈的雄心和不穩定的國內政治形勢,使經土耳其的能源過境運輸形勢蒙上了一層陰影。

    去年11月,土耳其擊落一架在敘利亞執行任務的俄羅斯蘇—24戰機,導致俄土關系急劇降溫。俄羅斯對土耳其實行單方面制裁,凍結了有關土耳其流管道建設的談判。但近期,隨著土耳其總統埃爾多安向俄方道歉,兩國關系正在逐步回升。盡管俄土關系好轉發生在未遂政變之前,但顯然土耳其局勢不穩和內政收緊導致與西方關系惡化,是俄土關系改善的助推器。

    政變發生后,俄羅斯并未公開評論土耳其政府的行動,對于西方指責土當局的進入緊急狀態和可能恢復死刑,俄羅斯也僅表示這是土耳其的內政。在遭受西方制裁情況下,俄羅斯正在土耳其與西方的矛盾之間謀求更大的利益。

    俄羅斯副總理德沃爾科維奇此前表示,同土耳其的合作項目,包括土耳其流管道在內,都仍處于議事日程之中。而俄羅斯天然氣工業公司官方發言人庫普里亞諾夫表示,對土耳其流項目持開放對話的態度。作為回應,土耳其總理耶爾德勒姆表示,土耳其政府贊成恢復土耳其流項目。

    對于俄羅斯而言,恢復土耳其流管道的談判和推進其建設可以一箭三雕:既可以替代烏克蘭的過境管道,也可以借此為北溪—2管道的建設向歐盟施壓,還可以與阿塞拜疆甚至土庫曼斯坦競爭土耳其和歐洲市場。更為重要的是,無論從規劃還是融資方面,土耳其流管道籌備工作的完成度都很高。

    從另一方面看,阿塞拜疆和歐洲參與的TANAP天然氣管道仍在正常建設。阿塞拜疆國家石油土耳其公司(SOCAR Turkey Energy)表示,土耳其未遂政變不會影響該公司對土耳其的投資——包括TANAP管道建設的投資,該公司對土耳其的投資額超過180億美元。而負責建設該管道的TANAP財團發布消息稱,土耳其發生的未遂政變和目前實行的緊急狀況并未影響該管道建設,項目建設供氣甚至比既定計劃略有超前。

    而與TANAP管道相連接的TAP管道也即將開工。美國國務院國際能源專員霍赫施泰因表示,盡管美國公司并未參與該管道建設,但該項目是美國政府的優先項目,他將參加下半年該管道的動工儀式。按照規劃,TAP管道不僅將天然氣從里海輸往歐洲,還將連接歐盟的希臘—保加利亞天然氣管道(IGB),從而為東歐的天然氣供應提供額外的保障。

    值得一提的是,土耳其國內局勢的不穩定并未波及BTC和BTE管道的運營。負責的英國石油阿塞拜疆公司(BP Azerbaijan)表示,兩條管道都在正常運營,未遂政變并未影響該公司的業務。

    總的來看,從阿塞拜疆經土耳其至歐洲的TANAP和TAP天然氣管道已經處于建設階段,受到美國和歐盟支持的該項目基本不會因土耳其國內局勢的動蕩而取消。但不排除出現可能的風險,比如東南部的庫爾德工人黨武裝的襲擊。而土耳其流的建設還需要俄土兩國進一步的談判,這不僅取決于土耳其的穩定和對俄合作的意愿,也取決于俄羅斯能否同歐盟達成天然氣供應的政治默契,但從短期看,這種可能性還比較低。  來源:中國石油新聞中心
     

     
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