管道業務是深化天然氣行業改革的重點領域。近年來，國家陸續出臺了多項與天然氣管網設施建設、運營及監管有關的法規政策，對天然氣管道改革進行了有益嘗試。然而，國內機構和學者對管道改革的目標和路線圖，以及管道公平準入、管道獨立、政府監管之間的關系仍有較大爭議。本文就國外管道改革的經驗進行了梳理，以期對中國漸行漸近的天然氣管道設施公平開放起到啟示和借鑒的作用。
國外天然氣管道改革的經驗
管道開放分階段實施
20世紀80年代至今，美國和歐盟先后實施了天然氣管道監管政策的改革，建設了獨立開放的天然氣管輸系統，強化了對天然氣管網(自然壟斷環節)的運營監管，實現了管網的互聯互通及向第三方提供接入服務。究其過程，主要可分為三個階段。
第一階段，鼓勵管道向第三方提供運輸服務，加強政府的監管能力。這一階段是推進管道第三方準入的準備期，政府并不強制規定管道提供非歧視服務，而是對提供準入的石油企業給予一定獎勵，并允許天然氣最終用戶直接與生產者簽訂合同，在此過程中探討和發現實施管道第三方準入的可行性及潛在問題。與此同時，政府不斷強化監管能力，逐步構建起獨立、統一、公正、高效的天然氣產業監管框架，為下一步改革創造條件，打好基礎。
第二階段，強制實施管道第三方準入，完全解除天然氣銷售與管道運輸的綁定關系。政府出臺相關規定，強制要求天然氣基礎設施運營企業公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、儲氣、汽化、液化和壓縮等服務。
第三階段，推進管道運輸服務獨立。將天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。
分析歐美國家經驗可知，美國管道政策改革經歷了20余年，歐盟也經歷了10多年，可見改革需要時間逐步推進，不能一蹴而就。而且，歐美國家管道改革經歷了從鼓勵第三方準入到強制準入再到上中下游業務分拆的過程，同時不斷加強和完善政府監管。這種循序漸近地推進改革的做法符合天然氣產業運行的客觀規律，值得我們學習和借鑒。 來源：國際燃氣網
