少用行政之手的必要性
日益走低的國(guó)際油價(jià)正讓油氣行業(yè)承壓，今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，一些企業(yè)呼吁政府加大補(bǔ)貼力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在中國(guó)發(fā)展高層論壇２０１６年會(huì)上表示，政府盡量不要干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，要讓市場(chǎng)起作用，即便有扶持政策，也要針對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、有生存和發(fā)展前景的企業(yè)。劉世錦是在回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者關(guān)于“低油價(jià)下，政府是否要對(duì)相關(guān)企業(yè)提供補(bǔ)貼”的問(wèn)題時(shí)作出上述表示的。
劉世錦指出，最近幾年，包括石油、天然氣在內(nèi)的大宗商品價(jià)格下降，與中國(guó)需求下降密切相關(guān)。
“現(xiàn)在全球大宗商品價(jià)格處在低位。如果下一步有沒(méi)有能夠替代中國(guó)的力量出現(xiàn)，這樣一個(gè)價(jià)格水平可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，政府很難長(zhǎng)期補(bǔ)貼某一個(gè)企業(yè)或者某一類企業(yè)。”劉世錦說(shuō)。
殼牌公司ＣＥＯ范伯登持類似觀點(diǎn)，他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，現(xiàn)在的能源價(jià)格并沒(méi)有反映供求基本面，未來(lái)價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)回升，政府可以根據(jù)周期進(jìn)行調(diào)整，并且做一些補(bǔ)償。但從長(zhǎng)期看，任何政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)，并不是有效的方式，政府要克制和抵御這種做法。
“盡管現(xiàn)在石油企業(yè)遇到困難，油氣行業(yè)依然需要繼續(xù)努力保持所供應(yīng)的產(chǎn)品的成本不斷降低，要繼續(xù)提高公司運(yùn)營(yíng)透明度，順應(yīng)市場(chǎng)，并保證經(jīng)營(yíng)模式的韌性，要不斷降低成本，還要做好投資，確保有資金進(jìn)行進(jìn)一步投資。” 范伯登表示，他對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是保持樂(lè)觀的，而長(zhǎng)期看，政府干預(yù)越少越好。
殼牌集團(tuán)戰(zhàn)略部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師瑪麗塔向本報(bào)記者指出，目前的油價(jià)不可持續(xù)，而隨著世界對(duì)于石油的依賴程度逐漸降低，天然氣價(jià)格將會(huì)達(dá)到平衡，油價(jià)對(duì)天然氣的影響將逐步減少。未來(lái)天然氣的需求將不斷增加，油價(jià)和天然氣價(jià)格會(huì)越來(lái)越分離。
天然氣占比增加的潛在力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，能源消費(fèi)總量下降速度比預(yù)期降幅更大，２０１２年到２０１５年間，中國(guó)能源消費(fèi)總量增幅低于４％，２０１５年已經(jīng)降到０．９％。而天然氣的消費(fèi)量雖然也同步放緩，但增速依然高于平均水平。
劉世錦表示，能源消費(fèi)量增速的下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，其中能耗高的重化工業(yè)增速回落。劉世錦強(qiáng)調(diào)，雖然中國(guó)能耗增速降低，但能源結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整仍然勢(shì)在必行，即便在能源價(jià)格大幅腰斬后，中國(guó)為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，依然有結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。
“要符合霧霾治理的要求，要降低煤炭消費(fèi)總量，提高相對(duì)更清潔的天然氣比重，預(yù)計(jì)到２０２０年，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重會(huì)達(dá)到９％，到２０３０年時(shí)會(huì)達(dá)到１４％。” 劉世錦表示。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文補(bǔ)充說(shuō)，如果引入一些新的政策措施，比如更強(qiáng)的環(huán)保監(jiān)管，碳稅新制度等等，天然氣的占比可能還會(huì)持續(xù)上升，比如２０２０年達(dá)到１０％，２０３０年達(dá)到１５％。
目前中國(guó)天然氣市場(chǎng)增速較快的，包括發(fā)電和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。趙昌文表示，無(wú)論從我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量、產(chǎn)量以及進(jìn)口量看，都可以充分保障供給。而隨著更多基礎(chǔ)設(shè)施的建成，以及中國(guó)在天然氣進(jìn)出口體制方面已經(jīng)或即將出臺(tái)的一些新政策等，有望持續(xù)提升中國(guó)天然氣的進(jìn)口能力。
瑪麗塔表示，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以及人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注、服務(wù)業(yè)比重上升等因素，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)量在２０４０年前，保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而在供給上，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和天然氣運(yùn)輸技術(shù)上的突破，都將促進(jìn)天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展，再加上天然氣貿(mào)易中心，以及液化天然氣貿(mào)易越來(lái)越活躍等因素，將使得天然氣的價(jià)格與以前相比出現(xiàn)一些新的變化。
市場(chǎng)化進(jìn)程加速的趨勢(shì)性
市場(chǎng)化似乎已經(jīng)成為破解當(dāng)下天然氣產(chǎn)業(yè)中問(wèn)題的關(guān)鍵。
趙昌文說(shuō)，未來(lái)中國(guó)天然氣市場(chǎng)和能源價(jià)格市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，天然氣的定價(jià)和天然氣的管理體制都要越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)化。在趙昌文看來(lái)，目前中國(guó)天然氣市場(chǎng)的問(wèn)題主要集中在天然氣的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題；天然氣的供給問(wèn)題，如何安全、透明、公平天然氣輸配互聯(lián)互通的問(wèn)題，天然氣的市場(chǎng)化問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和管理體制的問(wèn)題。
趙昌文指出，未來(lái)１５年是中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該從多方面著手，包括天然氣終端消費(fèi)市場(chǎng)培育、上游供給的多元化、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)的多元化等，除此之外，還有如何提高行業(yè)技術(shù)水平、價(jià)格改革等。
趙昌文介紹，天然氣上游放開(kāi)、進(jìn)口權(quán)放開(kāi)、培育多元化的主體，分階段穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，明確定位加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，是整個(gè)中國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要的一些觀察和政策建議。 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
