與石油管道“點(diǎn)對點(diǎn)”供應(yīng)模式相比，市場化程度更高的天然氣管道“運(yùn)網(wǎng)分開”更具緊迫性。
近日發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行“運(yùn)網(wǎng)分開”、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。
油氣“運(yùn)網(wǎng)分開”，是指將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)，從上游油氣生產(chǎn)和下游銷售環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來，打破目前中國石油央企上、中、下游一體化局面。
“油氣管道分離符合石油行業(yè)體制改革的大方向。”9月16日，中化集團(tuán)[微博]原總地質(zhì)師曾興球?qū)缑嫘侣動浾弑硎荆梢韵冗M(jìn)行天然氣管道獨(dú)立改革，再進(jìn)行石油管道獨(dú)立改革。“管道分離后成立一家國家油氣管網(wǎng)公司，有利于全國管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)行。”
中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對‘先氣后油’分步執(zhí)行表示認(rèn)同，不過，“真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立可能要到2020年以后，”他說。
劉毅軍同時(shí)指出，成立油氣管道公司“很可能形成新的壟斷，運(yùn)網(wǎng)分離后究竟會形成幾家公司，不能依靠行政手段來規(guī)定，而是要由市場來決定。”
中國陸上油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%，原油(46.69, -0.21, -0.45%)、成品油管道分別占總里程的19%和18%。
和美國具有200多家油氣管道公司不同，中國油氣管道主干線主要由“三桶油”控制。其中，中石油、中石化[微博]和中海油擁有的管道比例約為70%、20%和5%。上、中、下游一體化壟斷的格局嚴(yán)重阻礙了油氣市場化的形成。尤其隨著煤制氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的進(jìn)入，這一矛盾更加凸顯。
2013年，大唐集團(tuán)克什克騰旗煤制天然氣項(xiàng)目，因?yàn)闆]有進(jìn)入北京市場的管道，與中石油管道局簽訂《煤制天然氣購銷協(xié)議》，通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界后，再把煤制氣賣給中石油，然后由中石油出售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)。
據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，大唐集團(tuán)的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng)，“原本還可以多賺個(gè)3億元左右。”
石油巨頭壟斷了天然氣的上、中游業(yè)務(wù)，具有絕對的話語權(quán)，下游終端用戶只能接受從“三桶油”控制的管道輸送的油氣，難以從第三方得到油氣資源。
“由于天然氣生產(chǎn)方和需求方雙方地位不平等，上游很容易憑借其壟斷地位分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移其生產(chǎn)成本，牟取暴利，扭曲天然氣價(jià)格構(gòu)成和形成。”中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、宏觀經(jīng)濟(jì)評論員劉滿平曾撰文表示。
無論是多元化的天然氣生產(chǎn)商，還是下游終端用戶，以及天然氣價(jià)格改革都在呼吁天然氣管道的獨(dú)立化運(yùn)營。
2013年，國務(wù)院研究中心發(fā)布“383”改革方案，提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上、中、下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”
管道獨(dú)立符合市場化方向，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得共識。劉毅軍認(rèn)為，應(yīng)對已有管道建立起公開、透明的財(cái)務(wù)制度，獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)。然后再制定規(guī)則，在同樣的條件下，對有富裕能力的管道進(jìn)行開放，監(jiān)管部門對其進(jìn)行有效監(jiān)管。
中石油(601857.SH)總裁汪東進(jìn)在8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是油氣體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當(dāng)前所處的實(shí)際情況，分步實(shí)施。目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場化。
中石化董事長王玉普則公開表示，對于管道拆分問題，中石化正在根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。 來源：中國燃?xì)饩W(wǎng)
