天然氣是21世紀最重要的清潔能源之一，2030年前后，天然氣有望成為全球最主要的能源。激發天然氣全產業鏈的活力，提升天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，將有助于促進能源結構優化、減少溫室氣體排放和保護環境。
當前，我國經濟發展步入新常態，改革仍將處于深水期和攻堅期，能源行業正是深化改革的重要領域，其中能源體制革命是深化改革、推動能源革命的重點和難點，而通過天然氣體制革命，設立“川渝天然氣市場化改革試驗區”，探索一條推動能源革命的發展道路，加快天然氣產業市場化步伐，具有重要的現實意義和深遠意義。
川渝地區(四川盆地)天然氣資源十分豐富，地質資源量為5.35萬億立方米，約占全國的五分之一；資源分布范圍廣，產出層系多；川渝地區頁巖氣資源自2009年發現以來，基本建成了年產50億-100億立方米頁巖氣產區；天然氣地面集輸和管網通過“川氣東送”等管道與全國骨干管網連接，具備比較完善的輸供配套設施。川渝地區經濟社會對天然氣依存度越來越高，天然氣在川渝地區一次能源消費結構中的比重為19%左右，大大高于全國6%的平均水平，已初步形成了大規模天然氣產業集群。相關權威機構預測結果顯示，到2020年，川渝地區年產天然氣有望達到1000億立方米，其中川渝地區消費700億立方米、外輸300億立方米。同時，川渝地區是西部大開發戰略的重要增長極，是長江經濟帶的上游核心區，是工業化、新型城鎮化和城鄉統籌的熱土，加快推進“川渝天然氣市場化改革試驗區”試點，無論對川渝兩地經濟社會發展，還是對深化我國天然氣市場化改革、推動能源革命，既有十分有利的條件和發展基礎，也有重要的戰略意義，令天然氣行業、能源領域乃至社會充滿期待。一要始終把“四革命一合作”作為“川渝天然氣市場化改革試驗區”的行動綱領。
要在“川渝天然氣市場化改革試驗區”建設過程中，全面推動天然氣生產革命、消費革命、技術革命和體制革命以及國際合作。要堅定不移推進改革，還原天然氣的商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定天然氣價格的機制，抓緊制定天然氣體制革命總體方案，轉變政府對能源的監管方式，建立健全天然氣法規標準體系。切實按照“節能優先、綠色低碳、立足國內、創新驅動”四大戰略，加快構建低碳、高效、可持續的川渝天然氣產輸銷產業體系。
二要科學設計“川渝天然氣市場化改革試驗區”的改革方案。
從近期與中長期、天然氣產業鏈上中下游競爭格局、天然氣與石油、煤炭及可再生能源、供求關系、技術替代、成本-效益、行業準入、天然氣企業與社會公眾、天然氣體制革命與能源體制革命、政府與市場、中央利益與地方利益、互聯網+天然氣、經濟發展與環境保護、天然氣改革試驗機遇與長江經濟帶、西部大開發的發展機遇等多種關系和視角，綜合研究權衡，設計“川渝天然氣市場化改革試驗區”的改革方案，而其中的核心使命應聚焦于“市場化改革”。通過試驗，探索提出有利于解決我國在天然氣產業法規標準體系、管理體制、天然氣市場體系、價格機制、能源監管體制等方面存在問題的創新性和建設性的思路和辦法，尤其要為我國能源領域市場化改革貢獻歷史性的正能量。
三要理性制定“川渝天然氣市場化改革試驗區”的重點任務。
總體而言，要以立法為龍頭、以市場化改革為重點、以節能環保為特征、以產業可持續發展為宗旨。具體而言，在立法方面，應在國家相關法律下，開展創新性建設性地方立法，為創造更加市場化、更加綠色環保、更加公平開放、更加可持續、更具區域影響力和示范性的天然氣產業格局保駕護航；在市場化改革方面，在天然氣勘探、輸送、儲備、供應、消費等各個環節更多由市場發揮配置資源的決定性作用，激發活力、挖掘潛力、提升效能、擴大張力。要在產業鏈上中下游發揮PPP機制的優勢，合理調整準入門檻，吸引社會資本投入，強化競爭機制，加強規范管理與科學評估；設立“川渝天然氣現貨交易市場”(包括國產氣與進口氣、常規氣與非常規氣等)，輻射長江中上游地區乃至東盟國家，與上海天然氣期貨市場和現貨市場相對錯位發展，沿長江首尾呼應；探索建立和完善天然氣資源基礎資料公益化管理制度，為推進礦業權市場化改革提供支撐；建立和完善服務市場，支持專業性服務和技術類公司的發展，鼓勵商業模式創新，通過市場機制推進專業分工體系的社會化；在節能環保方面，深化財政、稅收政策體系改革，完善包括資源稅、環境稅等在內的能源稅收體系；組織研究完善天然氣勘探、輸配、消費各環節的節能環保標準，尤其要編制頁巖氣水力壓裂、工廠化作業、水平鉆井等相關標準，有利于行業規范、生態環保、人群健康及可持續運營。
四要積極主動為“川渝天然氣市場化改革試驗區”建設提供有力保障。
首先，應把“川渝天然氣市場化改革試驗區”試點納入國家能源改革總體方案；其次，應授予川渝兩地人大相關立法權；再次，川渝兩地人民政府應在國家有關部門指導支持下組織編制“川渝天然氣市場化改革試驗區”綜合方案，納入兩地政府中長期發展規劃，力爭與川渝地區在西部大開發戰略、長江經濟帶戰略以及工業化、新型城鎮化和城鄉統籌等方面的相關規劃及政策相互協同融合，將重點工作及任務分解到位；四是考慮上中游向社會資本有條件開放，增加投資主體和運營主體，增強市場競爭性，同時積極推進天然氣價格改革；五是加大資源稅、環境稅開征力度，并且加大川渝兩地留成比例，體現對川渝地區資源輸出地的反哺，也有利于天然氣產業的和諧發展；六是采取更加嚴格的節能環保制度與標準，打造更加節約清潔的天然氣產業；七是為“川渝天然氣市場化改革試驗區”安排一定的財政資金，用于試驗區方案編制、相關立法、行業標準研制、天然氣現貨市場籌備等公益性開支；八是建立政府主導的督導與動態評估機制，及時總結經驗、發現問題，并力爭有效解決問題，切實推進試驗區建設，為川渝地區能源清潔化進程、節能環保、經濟發展，為推動能源革命作出歷史性貢獻。 來源：金投網
