在煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重不斷下降的總體要求下，天然氣作為較為清潔高效的化石能源，在未來(lái)能源供應(yīng)中被寄予厚望。我國(guó)政府高度重視天然氣發(fā)展，并提出了多個(gè)積極的發(fā)展目標(biāo)。
《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，2015年天然氣消費(fèi)量要達(dá)到2300億立方米。《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》進(jìn)一步要求，2020年，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米。
然而，令人遺憾的是，由于經(jīng)濟(jì)增速換擋、氣價(jià)上調(diào)、煤炭?jī)r(jià)格下挫及其他替代能源的快速發(fā)展，2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)增速結(jié)束了連續(xù)十幾年兩位數(shù)增長(zhǎng)歷史，增速大幅回落至8.6%，創(chuàng)十年來(lái)新低。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年4月份產(chǎn)銷量同比雙雙下降，降幅分別為2.0%和5.9%;1-4月份全國(guó)天然氣消費(fèi)量同比僅增長(zhǎng)2.4%。
2000年-2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)量
中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)錢興坤算了這樣一筆賬，2020年天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米，意味著未來(lái)5年年均需求增量不能低于300億立方米;而2000-2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)量從245億立方米增至1800億立方米，年均增量?jī)H為110億立方米，即便在增量最大的2011年也僅為230億立方米。因此，若“十三五”期間沒有強(qiáng)有力的政策支持，2020年全國(guó)天然氣需求連3000億立方米都很難實(shí)現(xiàn)。可見，實(shí)際情況并非如預(yù)期般樂(lè)觀。
危機(jī)與挑戰(zhàn)
錢興坤表示，與需求疲弱相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)天然氣資源供應(yīng)能力的嚴(yán)重過(guò)剩。進(jìn)口管道氣方面，算上已投產(chǎn)的中亞天然氣管道、中俄東線天然氣管道，以及中緬天然氣管道，2020年我國(guó)進(jìn)口天然氣管道合計(jì)輸氣能力將高達(dá)1350億立方米，甚至超過(guò)2014年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量。
進(jìn)口LNG方面，截至2014年年底我國(guó)已有11座LNG接收站建成投產(chǎn)，合計(jì)能力4080萬(wàn)噸/年，另有近2000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能在建。盡管去年我國(guó)LNG進(jìn)口量?jī)H為1985萬(wàn)噸，但三大油簽署的協(xié)議LNG進(jìn)口總量已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)噸/年。粗略估算下來(lái)，年富余量至少在100億立方米以上。
此外，錢興坤還特別指出，我國(guó)對(duì)天然氣進(jìn)出口沒有特殊管制，需要警惕國(guó)際現(xiàn)貨LNG對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的沖擊，防止國(guó)際上游貿(mào)易企業(yè)向中國(guó)“泄洪”。
未來(lái)市場(chǎng)路在何方?
面對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，以及上下游相關(guān)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的迷茫，錢興坤指出，首先，國(guó)家應(yīng)明確新時(shí)期天然氣在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的定位，即天然氣發(fā)電。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期以后，發(fā)電將成為促進(jìn)天然氣需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)的情況是，截至2014年年底，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量5567萬(wàn)千瓦，僅占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的4%，遠(yuǎn)低于燃煤發(fā)電62%的裝機(jī)比重，也遠(yuǎn)低于美國(guó)(40%)、英國(guó)(36%)、日本(28%)、韓國(guó)(21%)等主要國(guó)家天然氣發(fā)電裝機(jī)水平。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總需求在20億千瓦左右，“十三五”期間新增約6.5億千瓦。可見，我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電還有很大增長(zhǎng)空間。
其次，必須通過(guò)行業(yè)的自身努力，以及政府配套的產(chǎn)業(yè)刺激政策，提高天然氣與相關(guān)能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)煤價(jià)已經(jīng)從2010年1000元/噸的高位降至目前的400元/噸;Brent原油價(jià)格也從2014年6月的115美元/桶降至目前的65美元/桶;而國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)則連續(xù)上調(diào)，累計(jì)漲幅超過(guò)50%。目前氣電成本是煤電的近2倍，天然氣相對(duì)成品油的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)也被大幅削弱甚至喪失，因此必須提高天然氣價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。
供氣企業(yè)：采取切實(shí)措施降低生產(chǎn)和供應(yīng)成本。包括鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新，用科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)和成本下降;提高內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，控制高成本的非常規(guī)氣和煤制氣產(chǎn)量;加強(qiáng)天然氣貿(mào)易的靈活性，提高對(duì)外議價(jià)能力。
政府：財(cái)政稅收手段盡可能降低天然氣價(jià)格中的含稅比例;對(duì)包括煤炭在內(nèi)的化石能源征收環(huán)境稅或碳稅，使不同類型能源的終端銷售價(jià)格能夠充分體現(xiàn)其外部成本;加快電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革，包括給予天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)天然氣供應(yīng)企業(yè)參與電力業(yè)務(wù)等。
最后，繼續(xù)深化天然氣市場(chǎng)化改革。推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離，加強(qiáng)對(duì)輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間;推動(dòng)市場(chǎng)公平開放，允許下游用戶自由選擇供應(yīng)商;放開門站價(jià)格管制，實(shí)現(xiàn)能夠真正反映市場(chǎng)供需的價(jià)格機(jī)制。 來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng)
