雖然俄羅斯一直是歐盟主要的天然氣供應(yīng)國，但雙方在該領(lǐng)域一直摩擦不斷。近日歐盟發(fā)表聲明指責(zé)俄氣濫用市場(chǎng)權(quán)力抬高歐洲天然氣價(jià)格，令俄羅斯和歐盟的關(guān)系再度緊張起來。
歐盟指責(zé)俄氣壟斷市場(chǎng)
2014年底剛剛上任的歐盟競(jìng)爭事務(wù)專員(competition chief)Margrethe Vestager表示，俄氣為了阻止天然氣供應(yīng)從歐洲中部和東部地區(qū)向其他地區(qū)流動(dòng)，采用不正當(dāng)手段提升了氣價(jià)。在22日公布的該聲明中Vestager稱：“所有在歐洲市場(chǎng)運(yùn)作的公司，無論是否是歐盟公司，都必須遵守歐盟的規(guī)則。”
歐盟的這份文件絕不僅是一個(gè)單純的抱怨。俄氣恐將面臨高達(dá)數(shù)十億美元的反壟斷罰單，以及可能會(huì)對(duì)公司造成深遠(yuǎn)影響的禁令。這對(duì)正和低油價(jià)苦苦抗?fàn)幍亩須鈦碚f肯定不是一個(gè)好消息。而且歐盟近年來一直在想方設(shè)法降低對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴，俄氣在歐洲市場(chǎng)的日子恐怕將越來越難過。
歐洲政策分析師Paul Ivan表示：“此次歐盟對(duì)俄羅斯存在市場(chǎng)壟斷行為的指控，對(duì)本就十分僵化的俄歐關(guān)系來說更是雪上加霜。可以預(yù)見到俄羅斯必然將以更加強(qiáng)硬的態(tài)度回應(yīng)，而不是任由歐盟對(duì)俄氣調(diào)查甚至罰款。但這并不足以令雙方關(guān)系破裂。因?yàn)槎須W天然氣糾紛早就不是第一次了。”
在近日舉行的記者發(fā)布會(huì)上，Vestager否認(rèn)對(duì)俄氣壟斷市場(chǎng)的指控是出于政治目的，并堅(jiān)稱這些指控都基于事實(shí)。“在歐盟做生意就要遵守歐盟的市場(chǎng)規(guī)則，任何違規(guī)者都要被處罰。在我看來這件事一點(diǎn)政治意味都沒有，完全是市場(chǎng)問題。”
利用市場(chǎng)地位抬高氣價(jià)
歐盟和俄氣在天然氣供應(yīng)方面算是積怨已久，早在2011年歐盟就對(duì)俄氣進(jìn)行過反壟斷突擊調(diào)查，并與2012年正式開始調(diào)查這一問題。歐盟當(dāng)時(shí)給出的理由是，俄羅斯采取與油價(jià)掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制已經(jīng)不再合適，因?yàn)殡S著北美頁巖氣產(chǎn)量大增，天然氣現(xiàn)貨交易正在占據(jù)更加重要的地位。
歐盟認(rèn)為，俄氣在保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭等國采用不正常的天然氣價(jià)格。Vestager指出，這5個(gè)國家的天然氣價(jià)格明顯高于其他市場(chǎng)，有時(shí)候甚至高出40%以上。
造成這種不正常價(jià)格的部分原因，就是俄氣的天然氣供應(yīng)合同價(jià)格與油價(jià)掛鉤。歐盟指責(zé)俄氣的供應(yīng)合同過度保護(hù)自己，卻損害了買家的利益。歐盟還指出，俄氣在捷克、斯洛伐克以及匈牙利也實(shí)施了同樣的“利己政策”。
歐盟認(rèn)為，俄氣在這8個(gè)國家天然氣供應(yīng)條款中的限制條件影響到了當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)的正常運(yùn)作。此外，俄氣還存在另外一些霸王條款，比如禁止客戶將天然氣再出口至其他國家。歐盟表示，這種區(qū)域出口限制將導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭I家不得不承受遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本或基準(zhǔn)價(jià)格的氣價(jià)。
這份聲明不僅包含對(duì)俄氣不合理定價(jià)的指責(zé)，還批評(píng)了俄氣將與歐洲的天然氣交易綁定全球戰(zhàn)略的舉動(dòng)。歐盟還指責(zé)俄羅斯存在利用天然氣供應(yīng)控制當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，包括強(qiáng)迫保加利亞投資其天然氣運(yùn)輸項(xiàng)目，以及強(qiáng)制參與波蘭的管道控制。
來自歐盟的數(shù)據(jù)顯示，去年歐洲27%的天然氣進(jìn)口來自俄羅斯。能源消費(fèi)的53%依賴進(jìn)口，每日能源消費(fèi)成本在10億歐元左右。
歐盟表示，在中歐和東歐一些國家，俄羅斯的天然氣供應(yīng)既然占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)份額在50%以上，甚至有的國家天然氣供應(yīng)完全依賴俄羅斯。因此俄氣利用市場(chǎng)地位抬高價(jià)格的舉動(dòng)給當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)帶來了嚴(yán)重的影響。
俄方稱指責(zé)毫無根據(jù)
面對(duì)歐盟咄咄逼人的指責(zé)，俄羅斯方面的態(tài)度也相當(dāng)強(qiáng)硬。俄氣回應(yīng)稱這些指責(zé)“毫無根據(jù)”，并表示他們將在俄羅斯政府的幫助下研究一個(gè)可接受的解決方案。俄羅斯能源部長近日公布聲明稱，俄方希望歐盟不要將天然氣價(jià)格問題政治化，并期待在未來通過對(duì)話來尋求解決問題的方案。
普京近日簽署了一項(xiàng)法令，授予政府保護(hù)俄氣不受歐盟調(diào)查的權(quán)力。俄氣表示，他們?cè)谌魏螄液偷貐^(qū)都嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。俄羅斯外交部長Sergei Lavrov也表示，歐盟的指責(zé)令他們完全無法接受。
但Vestager則堅(jiān)持認(rèn)為，俄氣的違規(guī)行為已經(jīng)存在很長一段時(shí)間，并想要繼續(xù)進(jìn)行下去。
歐盟的反壟斷罰款金額上限是全球年收入的10%，但歐盟很少真的開出這么高額的罰單。具體罰金視違反歐盟競(jìng)爭規(guī)則公司所在的市場(chǎng)情況而定。俄羅斯最大私人銀行Alfa-Bank高級(jí)油氣分析師Alexander Kornilov表示，歐盟此次對(duì)俄氣發(fā)難顯然是出于政治目的，他估計(jì)歐盟可能給俄氣開出最高達(dá)到8.4億美元的罰單。在受到歐盟正式指控并可能面臨高額罰單之后，俄氣股價(jià)下跌3.4%。
面對(duì)歐盟的指控，俄氣有12周的準(zhǔn)備時(shí)間來做出正式回應(yīng)，也可以要求召開聽證會(huì)。Kornilov認(rèn)為，在俄氣做出正式回應(yīng)后，雙方應(yīng)該盡快展開對(duì)話，避免將這個(gè)問題政治化。“通過談判雙方應(yīng)該能在一定程度上達(dá)成協(xié)議，但依然有其他的解決辦法。”
Schiller & Flexner LLP分析師Robert Cooper認(rèn)為，相比罰款，要改變歐洲氣價(jià)或者商業(yè)模式對(duì)俄氣來說將是更大的打擊。“一大筆罰款當(dāng)然也有很大影響，但畢竟只是一次性的。”
立陶宛總統(tǒng)Dalia Grybauskaite表示，歐盟的強(qiáng)硬表態(tài)讓俄羅斯繼續(xù)利用俄氣從歐洲賺取更多經(jīng)濟(jì)和政治利益的算盤落空。立陶宛也是唯一一個(gè)公開向歐盟抱怨俄氣采用不正當(dāng)手段抬高氣價(jià)的國家。事實(shí)上，早在多年前立陶宛就要求歐盟調(diào)查俄氣在歐洲天然氣市場(chǎng)的一系列違規(guī)行為。
“歐盟的表態(tài)傳遞出一種積極信號(hào)，即所有人都要遵守歐盟的市場(chǎng)規(guī)則，無一例外。”Grybauskaite說。
來源：國際能源網(wǎng)能源資訊頻道
