深埋于地下、縱橫交錯的天然氣管道,是一座城市的“大動脈”和“生命線”,一旦出現問題,不僅影響整個城市的正常生產、生活,也給公共安全帶來巨大隱患。
但在甘肅省蘭州市,施工挖斷管線、破壞燃氣設施的事故時有發生,特別是今年3月中旬至4月上旬,在短短的20天內便發生了兩起天然氣管道被挖斷的責任事故。
《法制日報》記者采訪獲悉,去年3月至7月,蘭州曾連續發生了5起因施工挖破燃氣管道的事故,雖然沒有造成人員傷亡,但對群眾正常的生產生活帶來很大影響。
記者獲悉,兩起事故發生后,相關部門及時搶險,避免了更大危害和損失。同時蘭州市建設局對事故展開調查和處理,對責任單位依法進行了嚴懲。根據事故調查結果的通報可以看出,有章不循、有法不依是兩起事故發生的根源所在。
未辦道路開挖手續盲目開工
挖破燃氣管道致千余戶停氣
今年3月14日10時,由蘭州市城投水務公司委托的甘肅省建筑設計研究院在甘肅省政協西南附近進行蘭州雁灘污水截流工程詳細地勘作業時,作業隊伍鉆破道路下面一條天然氣中壓PE管,造成周邊一千余戶居民停氣。
蘭州市建設局調查發現,該事故中存在建設單位在未取得道路開挖等相關手續、未簽訂正式勘察合同的情況下,僅依據中標通知書的內容口頭通知勘察單位進場作業；在勘察作業前未組織參建單位與地下管線產權單位簽訂安全施工協議,未制訂包括燃氣設施保護方案在內的地下管線保護方案。
調查還發現,勘察單位在無書面開工通知和作業條件確認的情況下,倉促進場作業；在制訂勘察方案時沒有依據法律法規和技術規范的要求編制地下管線保護措施和應急處置措施；明知作業地點地下管網復雜,在沒有制訂地下管線探查方案的情況下盲目開工；地下管線探查技術過于落后,未根據項目作業區域地下管線情況采用電子探查儀等先進設備和技術進行綜合排查,僅用洛陽鏟初探便擅自開工作業等問題。
蘭州市建設局的調查通報稱,在通過對現場勘察、當事人員詢問筆錄及相關材料證據分析后,蘭州市建設局對事故原因、責任主體作出認定,依據相關條例,對事故責任方建設單位蘭州市城投水務公司作出6萬元的行政處罰,對事故責任方勘察單位甘肅省建筑設計研究院作出11萬元的行政處罰。
破碎混凝土地面時氣管遭殃
建設施工監理方均難辭其咎
第一起事故發生僅20天,蘭州天然氣管道再次因施工被損害致使燃氣泄漏,蘭州市建設局對該起事故的責任單位給予了高限處罰。
4月4日14時,中鐵四局集團有限公司在“新建鐵路寶蘭客專蘭州樞紐配套房屋工程”室外排污工程地下管溝施工中,用風鎬破碎原有建筑物混凝土地面時,震破天然氣支管焊口,致使燃氣泄漏,影響附近居民用氣。
蘭州市建設局調查認為,事故直接原因雖是施工人員用風鎬破碎原有建筑物混凝土地面致使天然氣支管焊口破裂,發生燃氣泄漏,但根本原因還是當事單位在工程建設中違反相關安全生產法律法規造成的,是一起典型的責任事故。
調查認定,建設單位蘭州鐵路局未與燃氣公司簽訂燃氣保護方案,未取得地下燃氣管線資料,未對施工單位作交底說明,是造成本起事故的主要原因,負主要責任。施工單位中鐵四局集團有限公司在施工組織設計中未制訂地下燃氣管線保護方案,未對地下管線采取有效保護措施,是造成本起事故的重要原因,負重要責任。監理單位甘肅鐵一院工程監理有限公司未認真審查施工單位施工組織設計和專項施工方案,也是造成本起事故的重要原因,亦難辭其咎。
未確認地下管線探查是主因
根源在于法律保護意識淡薄
蘭州市建設局調查認為,這兩起典型的責任事故,主要原因都是作業人員在事故項目作業區域地下管線探查結果未確認的情況下,盲目下鉆勘探,造成天然氣管破裂,燃氣泄漏。
為了加強城鎮燃氣管理,預防燃氣安全事故,2011年10月21日,蘭州市第十四屆人大常委會審議通過《蘭州市城鎮燃氣管理條例》,對燃氣設施管理作出了規定。2012年5月1日,條例開始實施。
條例規定,在燃氣設施安全保護區域內,禁止任何單位和個人建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施以及打樁或者頂進作業、爆破作業等危害燃氣設施安全的行為。對違反規定的,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,并承擔損失賠償。
而對確需在燃氣管道的安全保護區域內進行施工或者有關作業的,條例也明確,建設單位應當在開工前與管道燃氣經營者共同制訂燃氣設施保護方案并簽訂安全施工協議,按照相關規定采取安全保護措施。對未按照相關規定采取安全保護措施的,可對有關單位處5萬元以上10萬元以下罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
“事故雖未造成人員傷亡,但反映出建設單位與勘察單位違反安全生產法律法規、管線保護意識淡薄等問題。”蘭州市建設局的通報表示,目前全市正在開展燃氣安全專項整治活動,將對燃氣設施保護區域內未制訂燃氣設施保護方案的建設單位,按照有關法律法規予以嚴肅處理,警示各建設施工單位不能再存有僥幸心理,要重視并依法辦理道路開挖及管線保護手續,防止事故再次發生。來源：法制日報
