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    全國政協委員王玉鎖:穩步推進天然氣價格改革

    字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2013-03-08  作者:小編  瀏覽次數:478
    天然氣價格改革是“兩會”關注的熱點之一,今年“兩會”上,全國政協委員、新奧集團董事局主席王玉鎖表示,十八大報告明確提出要“把生態文明建設放在突出地位”,而持續擴大清潔的天然氣的利用規模是調整我國推進節能減排、建設生態文明的重要舉措。為此,王玉鎖提出建議,穩步推進天然氣價格改革,促進行業健康發展,推動我國生態文明建設。
      
      王玉鎖認為,“十二五”以來,為了促進天然氣產業的健康、有序發展,持續擴大利用規模,國家著力推動天然氣行業市場化改革,并率先在兩廣地區試點天然氣價格改革。試點獲得了一些寶貴經驗,為全國推廣奠定了良好的基礎。但同時,我們也注意到全面的價改正面臨一些現實的挑戰:一是天然氣價格的調整幅度過大,將抑制終端需求。按照既定的改革計劃,天然氣價格將快速上漲,調價幅度過大將導致終端消費成本驟升,提高了客戶用氣門檻,一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”,而一些已經改用天然氣的用戶,也正考慮改回成本低、排放高的傳統燃料,這將制約節能減排,不利于生態環境建設。二是天然氣行業的各個環節改革不同步,價格信號無法有效傳導。目前與天然氣價格改革相配套的其他環節改革明顯滯后,上游氣源市場依然壟斷,管道輸送成本不透明,中游中間環節不斷增多,推高氣源成本,價格改革帶來的成本上升只能由城市燃氣公司和終端用戶共同承擔,無法通過價格信號向整個產業鏈傳導,不利于天然氣產業的健康發展。三是天然氣價格上漲過快,難以替代未含環境成本的煤炭能源。眾所周知,我國能源結構以煤為主,煤炭是環境污染的主要來源,天然氣的擴大利用主要是對煤炭的替代。但是目前煤炭價格中缺少環境成本,煤價相對偏低,這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力將越來越弱,不利于能源結構的調整。
      
      為了有序推進天然氣價格改革,促進天然氣行業健康發展,加快推動生態文明建設,王玉鎖建議如下:一、天然氣價格改革要循序漸進、區別對待。一是要給下游企業和終端用戶留出成本消化和傳導的空間。無論是對成本管理的優化,還是用能設施的改造升級,都需要一定的周期,天然氣改革只能循序漸進,逐步調整,這樣既能降低進入門檻、吸引用戶,又能平衡各環節利益、保證市場化改革穩步推進。二是針對不同地區、不同行業采取差異化價格。我國目前不同地區的社會經濟水平、天然氣利用水平,以及不同行業的價格承受能力均存在較大差異。因此,天然氣價格改革不能一刀切,應根據實際情況因地制宜,向尚未使用天然氣的欠發達地區,以及分布式能源和交通領域等高效清潔利用天然氣的行業適度傾斜。二、同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革。一是放開上游天然氣進口限制,允許各類資本參與國際市場氣源采購,以充分利用當前國際市場相對低價的氣源,分攤氣價改革給用戶帶來的成本上升。二是加強中游監管,將具有自然壟斷性質的管網、LNG接收站等基礎設施獨立運營,由能源部門加強監管,保障公平接入和普遍服務,以有效提高設施的利用率,減少中間環節,降低單位天然氣輸送成本。三、完善相關能源定價機制,提升天然氣價格競爭力。一是要推動煤炭等替代能源價格改革,將環境成本內部化,納入價格形成機制,改變煤炭價格偏低的現狀,真實反映天然氣與煤炭的合理比價,推動天然氣替代煤炭。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關系,以鼓勵天然氣在系統效率高的分布式能源、價格承受力強的天然氣交通等領域的應用,推動天然氣消費規模的快速增長,促進能源結構調整和節能減排。 
     
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